白银景泰影视文化产业基地

• 【景泰县招商】2016年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在景泰县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《景泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年暨“十二五”发展回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力加大和特殊形势的不利影响，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现生产总值48.15亿元，增长5%；全社会固定资产投资47.6亿元，下降38.8%；规上工业增加值8.5亿元，增长0.4%；社会消费品零售总额11.5亿元，增长8%；大口径财政收入4.11亿元，下降10.47%；地方公共财政预算收入1.99亿元，下降12.73%；城镇居民人均可支配收入18224元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入7626元，增长13%。金融机构存、贷款余额分别为64.74亿元和59.65亿元，增长7.35%和10.2%，存贷比达92.14%。 一年来，我们致力于扶贫攻坚，全面小康步伐加快。把精准扶贫精准脱贫作为最大任务，聚焦“六个精准”，扎实推动各项政策措施落地见效,按照省上脱贫验收标准，预计可全面实现2059户8350名贫困人口的年度脱贫目标。 基础工作扎实开展。开展拉网式摸底调查，精准掌握了贫困村户的贫困现状、致贫原因及脱贫需求，全面完成9240户3.47万名贫困人口的数据信息采集录入和收入监测调查工作，一户一表建立扶贫档案，逐户量身定制帮扶措施，实行“挂图作战”，实现了对贫困村户的精细化、动态化管理。在充分吸收、全面落实省“1+17”、市“1+18”方案的基础上，结合实际制定我县“1+18+1”方案，科学确定了干旱山区抓搬迁、盐碱片区抓治理、风沙前沿抓改善的扶贫路径，打出了一套独具地方特色的“组合拳”。 瓶颈制约加快破解。紧盯基础设施“短板”，衬砌农业灌溉渠道299公里，发展有效灌溉面积0.6万亩，建设农村饮水安全工程13处，改造农村电网117公里，硬化通村道路123公里，改造农村危旧房2000户；建成省市县三级美丽乡村6个，市级环境整洁村22个，龙湾、青城、永泰3个村入选“绚丽甘肃·美丽乡村”50强，全市改善农村人居环境现场会在我县召开；盐碱地治理工作步伐加快，草窝滩盆地排水治碱工程开工建设，红跃村盐碱化治理实验项目完成方案评审。着眼突破产业发展瓶颈，推广种植覆膜玉米5万亩、脱毒马铃薯2万亩、西红柿等各类蔬菜6500亩，建成千亩以上核心示范片带11个；丝路荟电商平台落户我县，县级电商服务中心和“众创空间”电商创业孵化园投入运营，建成乡镇电商服务站10个、村级电商服务点40个，县乡村三级电商服务体系初步建立，电子商务发展势头强劲。围绕提高贫困户自身发展能力，大力开展职业技能培训工作，完成贫困户劳动力培训6672人次，输转农村富余劳动力5.31万人，实现劳务收入9.01亿元。 保障措施坚强有力。加强扶贫机构和队伍建设，扶贫办升格为政府直属机构，成立乡镇扶贫工作站11个，组建驻村帮扶工作队60个。创新扶贫资金投入机制，落实财政专项扶贫资金3396万元，整合各类资金4.2亿元；全力实施精准扶贫专项贷款工程，发放贷款1.06亿元，惠及贫困户2125户；农民资金互助合作社实现村级全覆盖，发放借款1960.7万元。实行精准扶贫目标管理责任制，研究制定扶贫攻坚业绩考核评价、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理办法，健全完善督查问效、责任追究等工作机制,定期不定期开展各类督查行动，有力推动了各项任务落实。 一年来，我们致力于转型升级，产业支撑更加强劲。大力调整优化产业结构，延伸产业链条，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益。 工业经济止滑回升。对重点工业企业实行“一企一策”帮扶，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。正路工业园变电所工程投入运行，综合服务中心及孵化器项目主体工程完工，288万方调蓄水库开工建设；大唐工业区控制性详规编制完成，8.2万方水源工程加快推进。实施长城冶炼矿热炉优化改造、菁茂公司肉羊屠宰加工等工业项目37个，完成投资14.3亿元，企业扩能升级步伐加快。持续推进中小企业培育工程，新增入规企业6家。扎实开展煤矿资源整合工作，县内15家煤矿重组为2个煤业集团，十里沟煤业单井15万吨煤矿恢复生产。 现代农业增产增效。完成农作物播种面积63.75万亩，粮食总产量达18万吨，实现农业增加值11.65亿元。“5个8万亩”和“1121”工程深入实施，新增特色经济林1.5万亩，新建标准化规模养殖场25个，肉蛋奶总产量达5.98万吨，畜牧业总产值达6.2亿元。农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作稳步推进，土地承包经营权流转工作有序开展，全县农村土地流转面积达16万亩。引进新品种36个，推广新技术5项，农业科技贡献率达到50%。成功举办全市现代林果产业建设现场会。我县被认定为省级现代农业示范区，红砂岘农业园区被认定为省级现代农业示范园，条山牌梨、玉杰枸杞获得第十六届中国绿色食品博览会金奖。 第三产业加速发展。永泰城址文物保护项目顺利推进，五佛沿寺综合开发项目全面完成，柏林山庄文化旅游服务接待中心建成运营。新增文化产业机构23家，实现文化产业增加值0.9亿元，增长3%。条山农庄荣获首批“全国乡村旅游金牌农家乐”称号，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年接待游客166.35万人次，实现旅游收入9.73亿元，分别增长25.1%和25.25%。商贸流通体系建设步伐加快，天通农副产品物资仓储中心等项目建成运行，新建乡镇便民市场2家、淘宝网“特色中国-甘肃馆”景泰特色产品店7家。 一年来，我们致力于扩大投资，项目建设扎实推进。实施中凯寺滩49.5兆瓦风电场、高效农田节水技术推广等重点项目112个，其中亿元以上30个，年内完成77项，完成投资54.5亿元。寺滩黄崖坝综合开发、景电苑小区城市棚户区改造等5个市列重点项目完成年度投资计划。全力抓好项目凝炼，筛选上报专项建设债券项目82个，投资总规模183.2亿元,其中申请专项债券资金19.2亿元，已落实4900万元。积极参加各类重大节会和项目推介活动，与广东省蓬江区缔结为友好县区，在第21届兰洽会精心举办了“景特荟”特色产品展销、景泰专场推介暨重大项目发布签约、邀请客商实地考察等三项活动，签约项目38个，签约资金128.2亿元，资金到位率和开工率分别达到43%和85.2%。 一年来，我们致力于深化改革，发展活力有效释放。行政审批制度改革稳步推进,取消、调整和承接行政审批事项103项，减少审批环节348个；全面推进“五单一网”建设，梳理权责事项2550条、服务事项3445条。政府机构和事业单位改革有序开展，整合精简政府工作部门2个，完成413家事业单位分类工作。财税改革不断深化，全面实行部门预决算公开，直接支付率达89.95%；规范政府采购行为，节约资金836万元，节约率9.65%。金融改革步伐加快，组建成立城投、水投、旅投三家公司，投融资渠道进一步拓宽；品高食品、新石建材等10家企业进入省股权交易平台融资，实现直接融资1.75亿元；创建市级信用村21个，评定信用农户3.86万户，发放“三项贷款”2.25亿元、“三权”抵押贷款0.79亿元。科技创新力度加大，积极融入兰白科技创新改革试验区建设，申请专利52件，签订产学研合作项目23个，完成科技成果转化25项，建成众创空间3个，其中省级1个。非公经济加快发展，积极推进商事制度改革，新发展非公经济主体2384户，累计达到1.29万户，增长13.4%。对外开放水平持续提升，承接东部产业转移力度进一步加大，完成外贸出口总额517万美元。 一年来，我们致力于城乡建设，承载能力显著增强。县城控制性详规及县域村庄布局、6个美丽乡村和3个传统村落发展保护规划编制完成。“城市形象提升”活动扎实开展，建筑市场及房地产管理规范整治工作不断深入，未批先建、违法乱建的蔓延势头得到有效遏制。新增公共绿地4700平方米，更换节能路灯707盏，购置环卫车、洒水车30辆，安放可卸式垃圾箱220个，增加环卫工人52名。市政设施建设力度加大，改造红水路、大安路等车行道1.69公里，完成人行道透水铺装8.5万平方米，新建污水管网8.9公里、水冲式公厕6座，安装隔离防护栏4.8公里、树穴玻璃格栅960个。驻景农场移交工作有效推进，部队农场、兰石化三联农场等初步达成移交意向。红水镇基础设施建设、喜泉镇生活垃圾填埋等工程全面建成。景泰至中川高速公路试验段建设加快推进，省道217线白银至景泰试验段开工建设，国道338线景泰段线路调整优化，试验段开工在即。中泉大型泵站更新改造、黄河干流景泰段防洪治理等工程加快建设。实施林产品基地建设、大环境绿化等重点工程，完成封育造林3.2万亩。创建省级生态乡镇2个，市级生态乡镇4个、村（社区）7个。 一年来，我们致力于改善民生，幸福指数不断提升。认真办好惠民实事，城区拟建小学和幼儿园已完成规划选址等前期工作，其余7件全面完成。全年用于民生事业的支出达12.58亿元，占公共财政预算支出的79.02%，增长5%。改扩建农村幼儿园17所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；补齐2012—2014年欠拨经费6590万元，推进义务教育均衡发展，顺利通过国家督导组评估验收；发放教育补助及助学贷款3650万元，落实教师津补贴354.8万元,投入450万元化解高中债务，高考二本上线率达23.44%。着力推进医药卫生体制改革,新农合政府补助标准由320元提高到380元,参合率达97.18%，创建群众满意乡镇卫生院2个,新建标准化村卫生室10所。加大文物保护力度，完善公共文化服务体系，建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”73个、“一村一场”26个。城镇新增就业6413人，下岗失业人员再就业932人，城镇登记失业率为3.54％。全面实施城乡居民大病医疗保险，居民基本养老保险基础养老金政府补助标准每月提标20元。建设保障性住房745套。城乡低保标准和补助水平及农村五保供养标准进一步提高，发放各类救助资金7998万元，发放残疾人生活、护理等补贴616万元。全面开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动及危化品易燃易爆物品安全专项整治工作，乡镇安监站全部达到“八有”标准。扎实开展食品药品安全专项整治，人民群众饮食用药安全得到有效保障。实行信访工作领导包案、责任追究等制度，着力化解信访积案，规范信访秩序，群众合法权益得到积极维护。深入推进平安景泰建设，巩固“大巡防”体系建设成果，严厉打击各类刑事犯罪，全县严重暴力刑事案件发案率为近25年来最低，社会大局保持和谐稳定。 同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委相关规定，着力解决“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，“三公”经费下降3.89%。建立健全政府议事规则和重大行政决策程序，议事决策的科学性、合法性和民主性不断提高。加强对重点项目、重点资金的审计监督，实行政府投资项目双审制，项目建设和资金管理明显规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见82件、政协委员提案89件，办复率100%。扎实开展“两好两促”专项行动，加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，办理法律援助案件1203件，“六五”普法顺利通过省市验收。 各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。经过全县人民共同努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，全县经济社会发展取得了新进展、实现了新突破、迈上了新台阶。回顾“十二五”以来的工作实践，主要呈现出以下八个特点： （一）县域综合实力显著提升。三次产业比重由20.7:45:34.3调整为24.2:27:48.8，经济结构进一步优化。生产总值、全社会固定资产投资、大口径财政收入及地方公共财政预算收入分别年均增长7.5%、14.7%、11.2%和13.83%，增幅明显；社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别年均增长8.5%、14.8%、14.13%，均较“十一五”末接近翻一番；金融机构存贷款余额分别年均增长14.22%和14.8%，县域经济保持较快的增长速度，发展质量和效益明显提升。 （二）工业经济不断发展壮大。实施重点工业项目138个,新上工业企业86家，规模以上工业企业达到38家，水泥、电石、铁合金、啤酒麦芽、石膏板等主要工业产品产量不断提高。风电、光电等新能源产业发展迅速，新增电力装机容量52万千瓦。研制开发新产品28项，菁茂甘草切片、新石建材纸面石膏板等产品获得“甘肃名牌”称号。正路工业园和大唐工业区道路、供水、绿化等基础设施不断完善，入驻企业达到13家，园区聚集效应日益显现。 （三）农业综合生产能力增强。粮食生产连年丰收，沙漠洋芋、优质玉米等特色种植业实现规模化发展，枸杞、红枣等特色经济林面积达到21万亩，传统养殖业加速壮大，农作物和畜禽良种率均达到95%以上，农产品加工转化率达到41%。培育市级以上农业产业化龙头企业32家，认证无公害农产品基地4个、绿色食品20个，正大原种猪场繁育技术达到世界一流水平，品高食品有限公司优质无公害产品远销8个国家，菁茂生态农业科技股份有限公司成为全市首家、全省第3家新三板上市企业。农民专业合作组织累计达到2065家，带动非成员农户2.76万户。 （四）文化旅游产业蓬勃发展。华夏文明传承创新区建设深入推进，新开业运营景区景点5处，建设文化旅游重点项目16个，完成投资3.6亿元，旅游服务设施不断完善。成功举办第七届和第八届黄河风情文化旅游节，《屠门镇》、《爸爸去哪儿》等40余部影视作品在我县取景拍摄，龙湾村入选2013年度“中国十大最美乡村”，条山农庄梨花景观被认定为全国10项梨花景观之一。累计接待游客523万人次，实现综合收入28.06亿元，分别为“十一五”期间的2.65倍和4.27倍，景泰旅游知名度和影响力显著提升。 （五）扶贫开发工作取得实效。深入实施“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+18+1”精准脱贫行动，不断创新扶贫开发路径，投入扶贫专项资金1.26亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目25个，贫困群众生产生活条件得到明显改善。按照新的扶贫标准，全县贫困人口由“十一五”末的6.8万人减少到2015年底的2.64万人，贫困发生率由37%下降到15%左右。 （六）项目投资拉动作用明显。坚持项目带动战略不动摇，实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等重点项目443项，建成寿鹿山公司日产4500吨新型干法水泥生产线、黄河石林二级公路等一批投资规模大、带动力强的项目，累计完成投资346.4亿元，是“十一五”时期的4倍。落实招商引资项目201项，实际到位资金276.3亿元，年均增长20%。 （七）基础设施条件显著改善。营双高速、景天公路等建成通车，公路总里程达2133公里。实施水利项目82个，引大入秦延伸景泰、中电泵站更新改造等重大水利工程顺利实施，建成农村饮水安全工程48处。县城规划区面积扩大到20.32平方公里，红水镇被确定为全国重点镇，正路、中泉实现撤乡建镇，全县城镇化率达到48.17%，比“十一五”末提高8个百分点。新农村建设稳步推进，整合资金4.2亿元，建成省市县三级美丽乡村8个、市级环境整洁村44个、市级新农村试点村19个。生态环境逐步改善，累计完成封育造林24.35万亩，全县林地面积达170万亩，森林覆盖率达到12.74%。 （八）各项社会事业全面进步。坚持不懈抓民生促和谐，累计投入民生资金58.83亿元，兴办惠民实事48件。以校园文化、高效课堂建设为抓手的素质教育成效显著，“两基”国检顺利通过验收，学前教育三年入园率75.5%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到99.7%、94.4%。县医院、妇幼保健站和8个乡镇卫生院业务楼、69个标准化村卫生室、25套周转宿舍建成投用。成功创建全国计划生育优质服务县。建设各类保障性住房6511套，改造农村危旧房1万户。县体育场建成投用，广播电视“村村通”、“户户通”、村级农家书屋实现全覆盖。防灾减灾体系不断完善，一条山镇东关和南关社区被评为全国防灾减灾示范社区。同时，民族宗教、老龄、双拥、工会、共青团、妇女儿童、地震、气象、档案、史志、外事侨务等各项事业均取得长足发展。 各位代表！过去五年，全县广大干部群众同心同德，克难奋进，经受住了一系列重大挑战和严峻考验，全县上下呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各位离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与全县改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要表现在：对照发展要求，经济总量相对较小，支撑性、带动性强的重大项目较少；产业链条短、结构性矛盾突出，工业企业创新能力弱，农业产业化经营、精细化管理水平低，旅游资源开发利用不够，新兴服务业缺乏活力；财税增收空间收窄，财政运行压力巨大；对照群众期盼，干旱山区、边远风沙区和盐碱危害区脱贫难度大，扶贫攻坚任务艰巨；城市规划建设管理相对滞后，农村基础设施仍然薄弱，公共服务不够均衡，新型城镇化建设任重道远；一些遗留问题和历史积淀矛盾集中显现，信访维稳和安全生产形势依然严峻。对照形势变化，部分干部不想干事、不愿担当，一些职能部门效率不高、落实不力，推诿扯皮、“中梗阻”现象突出，在改进工作作风、转变政府职能上必须下一番踏石留印的功夫。对于以上问题，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、“十三五”发展的总体思路和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期，也是我县经济社会发展面临更多机遇、争取更大空间的黄金期。我国经济发展全面进入新常态，“一带一路”、扶贫攻坚等重大战略举措深入实施；省市继续推进“3341”项目工程，加快建设兰白经济区、兰白承接产业转移示范区，特别是市上提出建设“一市五区七基地”，这将为景泰发展带来难得的机遇。同时，扶贫攻坚任务艰巨、经济下行压力加大等因素也为我们带来了挑战。我们必须保持蓬勃向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、万众一心的强大合力，不断探索精准扶贫新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，奋力夺取全面小康决胜阶段的新胜利！ 根据县委十三届十七次全体会议总体部署，“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动适应新常态，把握发展总基调，坚持创特色、补短板，打基础、强实力，把脱贫攻坚作为“一号”工程，统揽经济社会发展全局，着力打造“工业大县、农业强县、旅游名县”，统筹推进“五位一体”建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。 “十三五”发展主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到70.78亿元，年均增长8%，全社会固定资产投资达到84亿元，年均增长12%；地方财政收入达到3亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长8%；城镇居民年人均可支配收入达到26800元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达到12300元，年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高；万元GDP综合能耗和污染物排放总量显著下降。 实现未来五年工作目标，必须把握好以下五个方面： （一）突出富民优先，打赢精准脱贫攻坚战。紧盯2017年实现整体脱贫、2020年实现全面小康目标，瞄准三大贫困片区，推进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，推动各项任务落到实处。 强化精准扶贫措施。加强基础设施建设，着力解决水、电、路、房等公共性基础性问题，采取改善条件、就近搬迁、易地搬迁等方式安置干旱山区群众6866户26583人，完成盐碱地治理及土地改良6.3万亩、土地整理3.96万亩、高标准基本农田建设6万亩。积极培育“一乡一业、一村一品”富民产业，大力发展瓜菜、林果、中药材种植和畜禽养殖等特色农牧业，加快发展劳务、电子商务及乡村旅游产业，推进农村一二三产融合发展。统筹整合各类培训项目资金，紧盯重点区域和重点群体，加大实用技术和职业技能培训。围绕增进民生福祉，推进基本公共服务均等化，努力让贫困群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务。 创新精准扶贫方式。坚持因地制宜、分类施策，综合运用旅游、移民、科技、光伏等多种扶贫方式，通过龙头带动、信息技术等服务方式，挖掘社会潜力，增强内生动力，不断提高扶贫成效。推行“三权”和农业设施抵押贷款，盘活农村固定资产，释放涉农资本活力。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，鼓励金融机构创新和推广信贷产品，探索农民互助资金运行新模式，完善农村融资服务体系。 健全精准扶贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，结合“三农”工作，建立健全扶贫开发与其他支农惠农政策协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。健全对口帮扶常态化机制，大力整合帮扶资源，强化扶贫攻坚力量。建立县级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，确保扶贫资金取得实效。规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，健全退出机制，实行动态管理。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，实行严格的奖惩机制。 （二）突出转型升级，优化调整产业结构。立足资源禀赋和产业基础，坚持扬优势与补短板齐抓、优存量与扩增量并举，全力推动产业转型升级，切实做大工业、做强农业、做活旅游业。 着力打造工业大县。以科技创新为动力，以园区建设为依托，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育工业五大支柱产业，着力打造全省重要的新型建材、综合能源和特色农产品加工“三大基地”，到2020年，能源新能源、建材、农产品深加工、冶炼和化工及其他产业产值分别达到50亿元、30亿元、20亿元、10亿元和10亿元。积极做好中小企业培育工作，着力扶持壮大骨干企业，每年重点培育小企业10家，新增“小入规”企业6家以上，到2020年，规模以上企业达到60家以上。以“五通一平”为重点，抓好正路工业园、大唐工业区基础设施建设，积极引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，“十三五”期间，力争园区新入驻过亿元企业10家以上，完成固定资产投资20亿元以上。 着力打造农业强县。认真落实全省“365”现代农业发展行动计划，大力发展现代农业，构建“一带两区”特色农业区，着力培育壮大农业六大主导产业。深入实施“5个8万亩”和“1121”工程，因地制宜发展特色种养业，“十三五”期间，新增经济林果15万亩、优质瓜菜5万亩、优质饲草5万亩，发展规模养殖场（户）120个。抓好黄崖坝、菁茂等现代农业示范园建设，加快形成“一区六园”布局，到2020年，创建省级示范园6个，农业产业化龙头企业达到50家以上，规模化专业合作社达到200家以上。大力开展“三品一标”建设，培育农产品品牌20个、绿色食品和无公害农产品认证20家、地理标志商标4个。扎实开展农业新品种、新技术引进和试验示范推广工作，到“十三五”末，推广农业科技创新成果10项，农业科技贡献率达到60%以上，良种覆盖率达到95%以上。 着力打造旅游名县。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，依托全县丰富的旅游资源，着力构建“一体·五区·八点”的旅游产业发展空间布局，打好六张特色文化牌，重点打造五大精品景区。科学编制旅游发展规划，加快完善配套设施，“十三五”期间，建成寿鹿山国家4A级旅游景区及永泰古城、大敦煌影视城、五佛沿寺、白墩子国家湿地公园3A级旅游景区；创建全国旅游名镇1个、省级乡村旅游示范点8个。加大旅游宣传营销力度，加强与青、宁、蒙等周边知名景区的合作，深入推进智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游宾馆创建工作，抓好特色旅游产品开发，提高旅游产品附加值。到“十三五”末，力争接待游客达到400万人次，旅游综合收入达到30亿元以上，分别年均增长22%和25%以上。 （三）突出创新驱动，深入推进改革开放。坚定不移地深化改革开放、强化创新驱动，为经济社会发展注入强大动力。 深化重点领域改革。推进行政体制改革，厘清政府、市场、社会责任，加快事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，依法设定行政许可事项，进一步取消、调整行政许可事项，简化政府投资项目审批程序。加快农村综合改革，建立健全农村土地经营权流转服务机制，争取驻景农场及所属机构移交属地管理。继续实施预算管理制度改革，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，规范转移支付管理，政府性债务全部纳入预算管理。进一步推进劳动就业、社会保障、教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，使发展成果更多更公平惠及人民群众。 加快对外开放步伐。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段和白银市国际产能合作区建设机遇，坚持“走出去”和“引进来”并举，加强与兰州新区等周边地区的交流合作，积极承接东部产业转移，大力发展开放型经济。着力培育外贸出口企业，力争到2020年，进出口总额突破725万美元，年均增长7%以上。狠抓招商引资工作，着力完善招商机制，积极引进先进管理理念、科技人才，努力争取战略性投资项目，每年引进1个过亿元、5个5000万元以上的重大项目。 实施创新驱动战略。加强科技创新能力建设，鼓励企业建立产业技术研发应用平台，促进科技成果的转化利用与互利共享，力争5年内建成专家服务平台1个、院士工作站1个、省级工程中心1个、市级工程中心5个，年均实施科技成果转化项目2项。抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，引导支持企业广泛开展产学研科技合作，鼓励应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。着力优化非公经济发展环境，推进工商注册制度便利化，实行登记注册全程电子化。鼓励全民创新创业，加快创业孵化基地建设，健全创业服务体系，培育各领域、各层次和各类型的创业群体。 大力培育市场体系。立足区位交通优势，培育发展运输、仓储、信息和货运代理为一体的现代物流和“通道经济”。积极建设物流网络信息平台，到2020年，培育15家具有较强竞争力的大型物流企业，整合形成3至5个物流园区。实施农超综合商贸中心、农产品综合批发交易中心等项目，继续推进乡镇便民市场工程建设，实现11个乡镇农贸市场全覆盖。加快发展电子商务，建立“农户+网店+公司”的电商模式，到2020年，实现村级电子商务服务点全覆盖，组建开办50家农产品销售电商和1000家网店，培训电子商务应用人才1万人次。大力发展信息传输、金融保险、会计审计、律师公证等新兴服务业，积极发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活性服务业，着力提升第三产业整体发展水平。 （四）突出统筹协调，加快城乡一体发展。加大城乡基础设施和生态环境建设力度，加快区域协同发展，大力提升景泰形象。 统筹推进城乡建设。着力优化城乡空间布局，加快新型城镇化进程，到2020年，基本形成“一心、一轴、三带、三区”的主体城镇空间结构，城镇化率达到53%。实施县城东扩、北延、南拓战略，加快老城区提质升级，对201线城区段进行拓宽，对南北沙河进行治理改造，不断完善城市功能。加大小城镇建设资金投入，引导城镇走个性化发展道路，将芦阳、草窝滩、上沙沃打造成工贸型城镇，五佛、中泉、寺滩打造成旅游型城镇，红水、正路、漫水滩打造成农贸型城镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，不断提升新农村建设水平，建成美丽乡村60个以上。推进“智慧景泰”建设，建立和完善智能化的城市基础与服务设施体系，实现城市管理智慧化、精细化和高效化。 着力夯实基础设施。紧盯省上“6873”交通突破行动，加快完善路网结构，着力推进“三路一危”改造，力争到2020年，村社道路和村内道路硬化率达到80%，建制村水泥路实现全覆盖。抢抓国家农田水利建设投资和省上“6363”水利保障行动的重大机遇，谋划实施新增千亿斤粮食产能、抗旱应急水源、高效节水、电力提灌、大中型泵站更新改造等项目，抓好盐碱地治理工作，规划建设景电三期景泰片区电力提灌工程，加快推进黑山峡梯级开发、大格达滩电力提灌和土地开发等项目，力争到2020年，新增灌溉面积3万亩，恢复和改善灌溉面积10万亩。实施农网升级改造工程，农网覆盖率达100%。加强信息网络建设，大力促进广电网、电信网、互联网“三网融合”。 加强生态文明建设。抢抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，依托新一轮退耕还林还草、天保工程及防沙治沙等生态项目，大力实施“五大生态工程”，加快构筑甘肃北大门生态屏障。注重采矿区生态修复，加强湿地生态保护与建设，建立绿色低碳循环发展产业体系。到2020年，全县特色经济林和生态防护林面积均达到35万亩，林地面积稳定在180万亩以上，年林业产值突破12亿元，森林覆盖率达到13.5%，饮用水源地水质达标率达到100%，工业废弃物综合利用率达到90%，城镇污水集中处理率达到80%。 （五）突出共建共享，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。 提供更优质的公共服务。继续把教育放在优先发展位置，加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力提升高中办学水平，引领教育特色内涵发展，到2020年，学前儿童入园率达到96％，义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展职业教育，打造品牌专业，筹建景泰县旅游职业技术学院。健全和落实就业政策，完善就业服务体系，加大人才引进力度，“十三五”期间，新增就业岗位3万个以上，实现就业再就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展文化体育事业，推进全民健身工程，新建“六馆”、景泰大剧院及一条山公园等公共服务设施，建成城市文化体育产业园。加强社会主义核心价值观教育，争创省级文明县。广泛深入开展双拥活动，争创省级双拥模范县。坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，不断提高城乡居民健康水平。 健全普惠化的保障体系。建立城乡居民统一的社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，到“十三五”末，城乡基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。全面实行劳动合同制度，建立职工工资正常增长机制，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。发展多元化社会养老服务，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，力争到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、养老机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务设施城市社区全覆盖、农村基本覆盖。 构筑全方位的治理网络。贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，不断提高基层民主法治建设水平，到2020年，实现建制村司法行政工作室全覆盖，县级“民主法治村”达到90%以上，市级“民主法治村”达到30%以上。健全公共安全体系，强化安全生产、食品药品安全、社会治安、应急管理等领域工作。创新社会矛盾化解机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 三、2016年政府工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作事关全面建成小康社会全局，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达的目标以内。重点抓好以下九个方面的工作： （一）把精准扶贫作为第一工程，加快全面小康进程。牢固树立“一号”意识，全面落实省上“853”精准脱贫管理办法，推动扶贫攻坚工作向更深层次迈进，实现整体脱贫2343户9400人。 改善生产生活条件。实施上沙沃和喜泉抗旱应急水源、巩固退耕还林成果基本口粮田等项目，新建蓄水池2座，综合治理土地4.9万亩。加快推进农村电网改造升级，解决56个行政村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖。抓好芦阳至草窝滩公路改造、“千村美丽”示范村道路建设等项目，建制村通畅率达到100%。扎实开展盐碱地治理及土地改良工作，加快实施草窝滩盆地排水治碱、红跃村盐碱化治理实验等工程，治理改良土地1.6万亩。 发展富民多元产业。大力发展特色林果产业，新增优质梨、枸杞、文冠果、红枣等经济林果3万亩。在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展马铃薯3万亩、玉米制种1万亩、瓜菜3万亩、中药材1万亩、黑枸杞1万亩、油用牡丹7000亩。在红水、草窝滩等乡镇新建塑料大棚110座。着力培育壮大特色养殖业，新建和改扩建畜禽圈舍4.9万平方米，发展养殖小区3个、规模养殖场20家。健全完善龙头企业与贫困户利益联结机制，推行“农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织带动作用。积极开展旅游扶贫，建成旅游专业村2个、标准化农家乐20户。扎实推进电商扶贫，全面建成乡镇电商服务站，新建村级电商服务点60个，新增电商企业10家、网店200家，力争电子商务交易额突破4000万元。加快开展光伏扶贫，积极推进青岛昌盛日电光伏农业科技大棚项目落地，带动贫困群众脱贫致富。 抓好扶贫搬迁工作。突出搬迁人口向城区、镇区、灌区、园区集中安置的鲜明导向，通过实施水利工程、加快园区和城镇开发等方式，整合各类资源要素，在红跃、石城等7个行政村内就近集中安置451户，依托小城镇集中安置42户，通过异地自主购房分散安置2981户，共完成扶贫搬迁3474户13653人。加大搬迁群众后续发展扶持力度，加快安置区公共服务配套建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富。 提升自我发展能力。瞄准市场和就业需求，分类制定培训计划，依托就业技能培训、创业培训、“两后生”技能培训等项目，开展菜单式培训，完成贫困户劳动力职业技能培训4000人次以上，输转农村富余劳动力5万人，实现劳务收入9亿元。积极做好技能鉴定和就业等综合服务工作，开展职业技能鉴定3500人以上，提供职业介绍和就业推荐服务5000人次。 （二）把园区建设作为第一平台，促进工业转型升级。把握供给侧结构性改革新要求，找准提振工业经济的突破口，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，逐步调优产业结构，加快工业经济提档升级。 增强园区承载能力。不断优化完善园区规划和产业布局，切实提高产业关联度和聚集度。强力推进正路工业园基础设施建设，建成调蓄水库和二期道路工程，推进净水厂、污水处理厂及配套管网工程。加快新能源产业园建设，落实激励扶持政策，促进产业集聚集群发展。抓好大唐工业区基础设施建设项目，新建道路13公里，平整土地4000亩，完成供水工程。清理盘活园区闲置土地，依法收回投资强度不够和久圈未建的土地。力争园区新入驻企业3家，完成固定资产投资6亿元以上。 拓展优化主导产业。实施兴源铁合金矿热炉技术提升、华峰公司新型脱硫石膏制品生产线建设等项目，加快开发利用石膏、石灰石等矿产资源，运用新技术、新工艺、新设备改造提升冶炼、化工、建材等传统产业，推进产业链条延伸、工艺流程再造、资源集约利用。抓好黄河石林食品公司万吨红枣深加工、甘肃长瑞公司文冠果加工等项目，做精农畜产品加工业。积极做好焦煤资源开发及综合利用工作，实施建顺煤业扩能改造项目，加快靖煤集团、十里沟煤业等扩能改造。突出抓好中电投红山二期49.5兆瓦风电场、中电国际70兆瓦光伏发电一期、兴和中药饮片生产基地建设等项目，加快发展壮大新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。 帮扶企业发展壮大。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业机制，切实做好原材料、劳动用工、煤电油运等生产要素的协调服务工作，积极协调硅铁、电石、碳化硅生产企业与大唐火电厂达成直供电协议，帮助企业降低生产成本，提高生产经营效益。认真开展生产经营困难企业摸底调查，通过资产重组、产权转让等方式，妥善做好过剩产能化解工作，清退“僵尸企业”。大力开展银政企对接活动，积极搭建融资平台，为企业融资提供便捷高效服务。鼓励引导企业加强与科研院所的联系对接，加快科技成果转化，新建技术研究中心1个，争创知名商标3件，不断增强企业市场竞争力。 （三）把农民增收作为第一目标，着力发展现代农业。以提升农业龙头企业及农民专业合作组织辐射带动力为突破口，以强基地、打品牌、拓市场为重点，不断延伸农业产业链条，促进农业增效、农民增收。 提升农业综合效益。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新增千亿斤粮食产能田间规划工程、高标准农田建设等项目，确保农作物播种面积稳定在60万亩以上，实现粮食产量稳中有升。大力发展高效节水农业和旱作农业，示范推广高效节水面积35万亩、旱作农业7万亩。充分发挥全省现代农业示范区和红砂岘现代农业示范园的引领作用，重点抓好黄崖坝现代有机农业示范园建设，积极引进农业龙头企业，着力实施园区管理服务中心、日光温室等项目，进一步形成规模效应，示范带动全县现代农业发展。 构建新型经营体系。加快推进农业规模化发展、产业化经营、精细化管理，大力培育现代农业新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社200家、家庭农场60家以上，支持条农、正大、品高、菁茂等龙头企业发展壮大，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，辐射带动农户增收致富。全面完成农村土地和农业设施产权确权颁证工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，流转土地6万亩以上。 健全农业服务体系。加强与西北农林科技大学等高等院校和农业科研院所的合作，加大农牧业标准化、无公害化生产新技术试验示范和推广应用力度，示范推广新技术、新材料10项。加快农产品质量追溯体系建设，在县农产品质监站及一条山、五佛、喜泉等6个乡镇配备农产品质量安全检测设备。鼓励引导各类农产品市场主体培育和创建知名品牌，争取新增农产品地理标志产品1个、无公害农产品13个、绿色食品10个。着力促进农产品电子商务发展，培育壮大农产品流通企业、农产品运销专业户等各类流通主体，积极构建多种形式的农产品营销网络。 （四）把品牌创建作为第一载体，加快发展新兴旅游。以品牌创建为载体，有效整合资源要素，完善景区基础设施，提升旅游服务水平，推动文化旅游产业快速发展。 打造精品景区。认真做好旅游规划编制工作，编制完成《景泰县旅游业发展总体规划》、《永泰古城修建性详细规划》、《寿鹿山重要节点建设性规划》。以规划为引领，切实抓好景区开发建设，加快实施寿鹿山基础设施、永泰古城保护开发等项目，积极开展白墩子湿地公园前期勘察、规划、设计工作，推进西番窑保护开发。加快发展古镇村落、民俗体验、田园风光等新型乡村旅游业，在景区辐射区建设农家乐、观光园和采摘园。 强化要素保障。加强统筹协调，整合项目资源，着力完善景区配套设施。修建梧桐山至段家井道路8.1公里、老爷山至永泰古城道路7.1公里、寿鹿山公园道路4公里、条农景区道路8.5公里，开通县城—永泰古城—寿鹿山旅游客运专线，推进黄河石林—五佛沿寺水运航线建设。着力解决永泰古城、寿鹿山、老爷山的用水问题，保证重点景区正常生产生活用电，扩大通讯信号覆盖范围。加快完善景区客服中心、停车场、环卫等设施，建设寿鹿山游客服务中心和景观广场，建成旅游厕所7座。 提升旅游形象。加大旅游宣传推介力度，策划组织1次大型旅游宣传节会，举办西路军组建80周年纪念活动，修建西路军纪念馆，开展旅游摄影大赛，全方位宣传展示旅游资源。积极开发石林苹果、沙漠枸杞、手工刺绣、剪纸等旅游商品和纪念品，重点开拓自驾游、户外露营、徒步郊游等休闲度假产品。进一步规范旅游市场秩序，制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，加强旅游从业人员培训，着力提升服务水平。力争全年接待游客突破190万人次，实现旅游综合收入11亿元，增幅均达到25%以上。 （五）把项目建设作为第一抓手，不断增强发展后劲。牢固树立抓大项目、大抓项目的意识，千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。 加快项目建设步伐。调动一切积极因素，集中一切优势资源，全力抓好110个重点项目建设，年度完成投资63亿元以上。对华电米家山一期风电场、高效农田节水技术推广等新建项目，确定专人负责，及时跟进，确保完成建设任务。对黄崖坝农业综合开发、甘肃天正新能源50兆瓦光伏发电一期工程等续建项目，认真协调解决项目建设中存在的困难和问题，倒排工期，加快进度，力争早日建成。严格执行项目建设“五制”，切实规范项目运作，完善质量管理体系，力争把每个项目都建成优质、阳光、精品工程。 狠抓项目谋划争取。紧盯国家产业政策和资金投向，围绕重大基础设施、特色产业开发、生态环境保护、民计民生改善等重点领域，加大项目包装和申报力度，认真做好争取政策、项目、资金“三争”工作，力争将我县纳入全国土地综合整治示范县、全省重点农业优势特色产业县及全省农业综合开发优先扶持范围，将白墩子湿地公园纳入国家湿地公园建设试点，将景电三期景泰片区电力提灌工程等重大项目纳入国家和省上规划盘子，到位国投资金5亿元以上。加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、发布一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，储备项目400个以上。 加大招商引资力度。充分利用兰洽会、津洽会等招商平台，重点瞄准国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，大力引进科技含量高、创税能力强、吸纳就业广的战略性新兴产业、文化旅游和循环经济补链项目。不断健全招商机制，推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，延伸招商触角，拓展招商区域，着力提高招商引资实效和质量，力争全年签约引进资金100亿元以上。 （六）把改革创新作为第一动力，全面激发经济活力。在更广领域、更深层次推进改革创新，激发内在潜力，创新体制机制，增强发展活力。进一步加大对现有行政审批事项的清理力度，简化审批流程，压缩审批时限。加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。着力推进供给侧结构性改革，抓好电力体制和水管体制等重点领域价格改革，让各类生产要素向优势领域集聚。深化财税体制改革，加大重点税源、税种监控征管力度，积极争取转移支付、专项补助等政策性资金，建立健全增收节支激励约束机制，严控“三公”经费和培训费、维修购置费等一般性支出。全面完成党政机关公务用车制度改革，规范公务用车运行管理。抓好金融改革创新，积极协调兰州银行在我县设立分支机构，全面开展贫困村户评级授信工作，发放“三项”贷款3.5亿元、精准扶贫专项贷款2亿元、“三权”抵押贷款8000万元以上；依托城投、水投、旅投公司，大力推广实施政府和社会资本合作PPP模式，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资。进一步降低非公经济市场准入门槛，发展非公经济单位1500户以上。加快发展商贸物流业，实施华尔润农超对接、菁茂5000吨果品保鲜库等项目，着力优化商业网点布局，建立和完善现代流通业体系。 （七）把城镇建设作为第一支撑，统筹城乡协调发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，不断优化城乡布局，促进要素自由合理流动，推进城乡一体化发展。 强化规划引领作用。积极推动城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各个规划相互衔接、紧密协调、实际可行。完善城市专项规划，启动城市色彩、地下管廊、综合交通、绿地系统规划以及重点区域修建性详规和主要街道的街景规划编制工作。抓好美丽乡村示范村和环境整洁村村庄规划编制工作。严格执行规划，建立完善“两违”整治长效机制，做到无规不批、有规必行、违规严查。 着力提升城市品位。持续开展“城市形象提升”活动，打造特色突出、环境优美、管理有序的新形象。加强市政设施建设，实施热电联产集中供热配套管网、阳光国际城市综合体等项目，启动城市地下综合管廊建设工程，打通永泰路南端至环城路通道。抓好昌林路、东环路及环城山体、城市北门的绿化工作，新增绿地面积2.4万平方米。进一步规范房地产市场管理，严格商品房预售许可制度，健全房地产市场监督管理机制，提高城市物业管理水平。强化宣传教育，创新执法手段,加大以背街小巷硬化改造为主的城市环境治理，下硬手整治乱搭乱建、未批先建等行为，加强户外广告、商业门店招牌、占道经营等整治管理，积极创建省级文明城市。 推进城乡一体发展。加快乡镇政府所在地开发建设，不断完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。加强沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。集中力量抓好景泰至中川高速公路、国道338线景泰段、白银至景泰二级公路等重大交通工程和黄河干流景泰段防洪治理、中泉大型泵站更新改造等重大水利工程，不断改善城乡生产生活条件。发扬“青城经验”，突出群众主体，创建大水、谢家梁等省市县三级美丽乡村示范村11个，陈庄、驼水等市级环境整洁村22个。积极推进永泰、宽沟、三合等传统村落保护，合理开发利用传统村落资源。 （八）把绿色发展作为第一取向，切实改善生态环境。坚守生态底线不动摇，把生态文明放在更加突出的位置，努力建设天蓝、地绿、水净、林茂的美好家园。 加强生态建养。围绕生态林业和民生林业两条主线，大力开展造林绿化活动，抓好大环境绿化、特色林果产业、三北防护林等重点工程，做好通往黄河石林、永泰古城及乡村旅游道路的绿化工作，完成封育造林4.5万亩以上，森林覆盖率达到12.84%。严格草原林地保护和林木管护，强化水源地保护和水土保持，开展生态乡镇、村（社区）创建工作，力争新增市级生态乡镇1个、村（社区）11个。 加强环境保护。抓好农村环境卫生集中整治，支持东升、旭升等规模养殖企业开展粪污无害化处理和综合利用，严格控制农业面源污染。坚持预防为主、综合治理，严格执行环境影响评价制度,强化水、大气、土壤等污染防治。落实最严格的耕地保护制度，切实强化国土资源执法检查，严厉打击非法采矿、采砂和违规用地等破坏生态环境的行为。 加强资源节约。认真落实节能减排目标责任制，强化对重点耗能企业的跟踪管理，加快技术改造，推进能源高效利用。提高项目环保准入门槛，严格控制产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济，实施乡和生态循环农业园区、废旧物资集散市场建设等项目，推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用。 （九）把群众满意作为第一标准，持续增进民生民利。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力解决群众关心关注的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。实施全面改薄、村幼儿园建设等项目，加快建设数字化校园，强化师资队伍建设，全面提高教育质量。深化公立医院改革，积极落实“全面两孩”政策，争创国家妇幼健康优质服务示范县，提升卫生计生服务水平。扎实做好文物保护工作，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，举办全县第三届运动会。着力推进大众创业万众创新，加大就业援助力度，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业900人。职工住房公积金单位存缴比例提高到12%，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，增加离任村干部生活补助。加快完善社会救助体系，健全低保评定、审核和动态管理机制，全力保障城乡困难群众基本生活。进一步加强和改进信访工作，健全完善责任追究机制，下大力气解决信访突出问题，化解信访积案，打击缠访闹访、影响正常办公秩序等违法上访行为，切实减少信访存量、控制信访增量、降低信访总量。深化平安景泰建设，完善治安防控体系，加快推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力健全社会面巡逻防控机制和社区警务机制。牢固树立安全发展观念，严格实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化安全生产基础能力。加快推进县食品药品检验检测中心建设，提高食药安全保障水平。 同时，继续办好事关人民切身利益的民生实事：1、完成农村危旧房改造1000户，实施棚户区改造550套，新建公共租赁房368套。2、衬砌农业灌溉渠道200公里。3、硬化通村及村组道路300公里。4、在响水、三台井等4个村实施农村饮水安全工程，解决700户3000余人的饮水安全问题。5、实施城区热电联产集中供热配套管网工程，敷设管道64公里，建设换热站32个，供热覆盖面积达到300万平方米，取缔燃煤小锅炉69个。6、改造城市道路3.4公里，硬化背街小巷4.7公里，新建移动式公厕4座，维修改造旱厕24座。7、完成城区路灯LED节能改造1297杆，对人民文化广场、公园、体育场进行亮化美化。8、实施中医院搬迁项目。9、新建乡村幼儿园15所，建成中小学教学楼1.8万平方米。10、建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”37个、村级体育场15个。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府积极作为、苦干实干。我们必须进一步加强自身建设，恪守“三严三实”，认真履职尽责，坚决守法治、守规矩、守底线，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以建设法治政府为目标，进一步完善依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，坚持规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。 （二）坚持勤谋善思，提升开拓创新能力。把改革创新贯穿于政府工作各领域各环节，坚决破除只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，坚决革除一切影响改革发展的体制弊端，敢于先行先试，勇于探索进取，善于创新突破，努力创造经得起历史和实践检验的新业绩。准确把握扶贫工作的新定位新思路和经济新常态下景泰发展面临的新特征新机遇，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和打造工业大县、农业强县、旅游名县的新要求中来谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 （三）坚持真抓实干，提升执行落实能力。牢固树立敢抓敢管、敢于碰硬的工作意识，大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，明确权力清单、责任清单，深入开展行政效能集中整治提高活动，着力整治精神懈怠、慵懒疲沓、推诿扯皮、有令不行等突出问题，不断强化担当意识、责任意识和服务意识。完成县政务大厅搬迁入驻工作，不断完善政务服务网建设，全面推行OA办公系统，进一步简化办事程序，提高服务水平和办事效率。 （四）坚持廉洁自律，提升拒腐防变能力。认真践行中央和省市县委改进作风各项规定，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的政务环境。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作。强化对工程招投标、政府采购等各类公共资源交易的监管和重大资金、重点项目、重要领域的行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉的良好形象。 各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的期望，殷切而厚重。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “六个精准”：对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “八有”标准：是指乡镇安监站“有岗位、有人员、有牌子、有印章、有场所、有经费、有装备、有制度”。 华夏文明传承创新区：是国家提出的文化发展战略平台，主要布局在我省，发展主线是围绕“一带”（丝绸之路文化发展带），建设“三区”（陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区），打造“十三板块”（文物保护、红色文化弘扬等）。

  2025-08-06

• 【投资景泰县】2018年景泰县政府工作报告

  2018年1月15日在景泰县第十六届人民代表大会第二次会议上景泰县县长张文玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年实现生产总值51.86亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额17.98亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入24573元，增长9.28%;农村居民人均可支配收入9912元，增长10.46%;地方一般公共预算收入2.24亿元，增长3.55%。金融机构存、贷款余额分别为78.23亿元和65.77亿元，增长5.9%和5.3%。同时，受宏观经济下滑、环保政策收紧、统计政策调整及重点项目结构不优等因素影响，规模以上工业增加值完成5.36亿元，下降10.3%;固定资产投资完成51.15亿元，下降7.86%，但下降幅度远低于全市平均水平，位列全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： 一、发展质效不断提升。我们牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进三次产业协调发展、融合发展、整体提升。工业经济平稳发展，转型升级成效初显。坚持把传统产业改造和新兴产业培育作为工业经济止滑回稳、提质增效的主要抓手，着力推进工业经济转型升级。落后产能淘汰工作有序推进，景顺水泥、翔发电石环保设施完成改造，规上企业万元工业增加值能耗控制在标准范围。诺克年产2万吨岩棉外墙保温板生产线、新石新型建材设备工艺提升等项目建成投产，石膏产品市场占有率持续提升。正路工业园净水厂、二期道路等工程基本建成，大唐工业区供水工程、一期道路等项目稳步实施，园区基础设施建设加快推进，入驻企业13家。实施重点工业项目19个，完成投资7亿元，预计实现工业增加值8.59亿元，工业经济各项指标降幅同比有所收窄，生产形势逐步好转。现代农业稳步发展，基础地位更加巩固。按照粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业发展思路，持续壮大特色林果、优质瓜菜、现代畜禽等主导产业，甘草等中药材种植加工业呈规模化发展。完成农作物播种面积65.66万亩，粮食总产量达17.09万吨，发展特色经济林果7万亩，猪、鸡、牛、羊饲养量分别达45.3万头、142万羽、9000头、147.6万只。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，国家、省市级农业产业化龙头企业达42家，家庭农场156个。“龙湾苹果”被农业部认证为地理标志产品，新认证无公害农产品11个，绿色农产品29个，有机农产品7个，“三品一标”生产面积达27.8万亩，农产品加工转化率提高到54%，农业机械化综合水平达81%。农业经济与工业经济、市场经济联系更加紧密，生产方式由原材料输出逐步向成品、半成品制造转变，产品市场竞争力和品牌效益不断提高。第三产业加速发展，带动效应持续提升。全力壮大文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，第三产业发展速度不断加快，发展规模不断扩大。主动承接黄河石林大景区管理，完善体制机制，实施总投资6.8亿元各类项目33个，完成黄河石林国际露营地、滑雪场、“花映盛世”景观带、游客服务中心等配套设施建设，景区承载能力和服务能力大幅提升。成功举办白银黄河风情文化旅游节、首届景泰鱼虾美食节、红砂岘沙漠樱桃采摘节等旅游节会。全年累计接待游客241.7万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别同比增长23%和26%。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，成功举办全市电子商务精准扶贫经验交流暨工作推进会，县、乡、村三级电商服务体系进一步完善。乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点增至77个，应用电商企业达53家，新增网店50家、微店300个，实现电商交易额1.2亿元，增长36%。文化产业、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，《面向群众》《血太阳》等本土电影拍摄上映，三和国际商业综合体建成运营，文化、餐饮、零售等领域消费市场日趋活跃。 二、发展环境持续优化。我们始终把优化发展环境作为推动全县经济社会发展的着力点和突破口，不断强基固本、厚植优势，提升发展软实力。基础设施日臻完善。红水、漫水滩等7个乡镇100个自然村饮水安全巩固提升工程稳步实施，正路工业园调蓄水库、寺滩黄崖坝调蓄水池建成投用。撤并建制村通硬化路、整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设等项目如期建成，新改扩建农村公路650公里，通村公路硬化率达100%。汽车北站开工建设，国道338线景泰至天祝公路、景泰至中川机场高速公路全面开工，省道217线景泰大水䃎至白银段实现半幅通车，联结城乡、贯通内外的路网体系逐步完善。升级改造农村电网16.55公里，农村动力电覆盖率达100%。加快实施农村电信宽带普及工程，网络覆盖率达98%以上。城乡面貌显著改善。以创建全国文明城市为契机，围绕市容市貌、村容村貌、道路交通、景点景区、河道沙河等重点区域，聚集人力、财力、物力等保障要素，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，城乡“脏乱差”现象得到有效治理。加大建筑领域违规违法行为整治力度，擅自开发、未批先建等现象得到有效遏制，拆除乱搭乱建20余处、户外广告牌300余块，规范店外店290余家。实施城区集中供热二期工程，供热主管网实现全覆盖，供热面积达240万平方米。加快市政设施建设，改造城区人行道4.3万平方米，完成城区绿化2.6万平方米，新增市政消防栓55处;规范划定城区道路交通标识线，新投运电动公交车45辆，城区及近郊公共交通实现全覆盖。稳步推进美丽乡村建设，整合资金4.9亿元，规划建设西和村、大水䃎村等精品村6个，红沙岘村、条山村等示范村6个，达标村14个，整洁村38个。生态环保成效明显。完成人工造林绿化13.4万亩，营造骨架林带168公里，全民义务植树177万株。累计完成退耕还林41万亩、三北防护林及天保工程45.9万亩，森林覆盖率达12.6%。建成城区环境空气自动监测站，落实烟花爆竹限放禁令，整治淘汰“黄标车”345辆、城区燃煤锅炉122台，大气污染防治工作取得明显成效。深入开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，整治工矿企业22家，制止违法行为43起，矿产资源管理进一步规范，地质环境得到逐步恢复治理。持续抓好中央环保督察反馈意见、转办和自查问题整改工作，完成禁养区养殖场(户)搬迁10户，改造城区污水管网32公里。全面落实河长工作责任制,全县75条河流(沙河)管护工作实现了常态化。 三、发展动力日益增强。我们坚定不移推进项目建设，全力以赴开展招商引资，持之以恒深化改革创新，不断为推动发展积蓄后劲、注入动力。项目建设扎实推进。实施黄河干流景泰段防洪工程、现代渔业养殖示范基地项目、城区生态修复工程等500万元以上重点项目128个，其中亿元以上29个;以“百日攻坚挂图作战”行动为抓手，强化项目落地和调度管理，年内全部开工建设，完成投资61.8亿元。正路工业园基础设施建设、阳光国际城小区城市棚户区改造及住宅楼开发等8个市列重点项目超额完成年度投资计划。高度重视项目谋划，凝练储备黄河上游景泰段生态环境治理工程等项目188个，总投资342亿元;PPP重点项目库储备项目10个，投资总规模27.76亿元。招商引资效益提高。组织党政考察团赴北京、河北、浙江等地区考察招商，邀请正大、亿利、颐高等30余家企业来景考察投资，正路15万头生猪现代农牧产业化、城区“三水两园一河”生态修复以及芦阳文旅小镇建设等项目达成意向性协议。积极参加第23届兰洽会，签约高效低碳现代养殖、远昊节能年产6万吨岩棉制品等项目20个，签约资金29.2亿元，到位资金10.2亿元，资金到位率和项目开工率分别达34.3%和95%，招商引资的针对性、实效性不断提高。改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接行政审批事项152项，完成公务用车制度改革，审议通过城乡一体化、农村集体产权制度、农村“三变”、国有林场及供销合作社等专项改革方案14项。县行政审批服务中心完成改扩建，42家单位、87个窗口为群众提供“一站式”服务，政府行政效能、服务水平进一步提高。全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度，降低准入门槛，优化市场环境，加快非公经济发展，新增市场主体3120户，累计达14421户，占市场总数的98.35%，预计完成非公经济增加值36.68亿元，市场经济开放程度不断提高、发展活力不断释放。累计完成土地流转面积22.21万亩，占二轮土地承包面积的35%。依托城投、农投、旅投三家公司，积极搭建银政企交流合作平台，争取各类融资12.6亿元，发展资金短缺难题得到有效破解。 四、发展成果普惠共享。我们加快推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，着力增进民生福祉，人民群众幸福感和满意度进一步提高。脱贫攻坚深入推进。针对干旱、风沙、盐碱“三大贫困片区”，全力实施兴水利、治盐碱、抓搬迁、育产业等工程。黄崖坝土地开发一期项目顺利完成，精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程加快推进，干旱山区人均水浇地可实现3亩以上;结合现代渔业养殖推进土地盐碱化治理，成功举办全国渔农综合利用扶贫工程现场观摩暨战略研讨会，改良治理盐碱地1万余亩，发展水产养殖7200亩，草窝滩、五佛水产养殖示范基地作用发挥明显，景泰戈壁鱼虾市场不断扩大;突出特色经济林果产业培育，发展优质瓜菜、优质牧草等特色增收产业6.8万亩。完成喜泉镇中心村等2016年易地扶贫搬迁集中安置点7个，搬迁群众620户2818人，新建正路镇拉牌村等2017年集中安置点13个。实施27个贫困村基础设施建设和23个村扶贫开发项目，累计完成投资4亿元，衬砌渠道800公里，安装太阳能路灯2890套，新建卫生厕所651个，完成各类职业技能培训5852人次，贫困村发展基础逐步夯实、贫困群众脱贫能力逐步提高。扎实开展脱贫人口核查回退工作，清理不符合政策规定545户2243人，脱贫工作精准性、实效性进一步增强。着力靠实工作责任，调优配强帮扶力量，充分发挥帮扶单位和领导干部作用。全年脱贫1901户7465人，贫困发生率下降至7.73%。社会事业协调发展。学前教育推进工程、全面改薄项目顺利实施，一条山镇阳光幼儿园、县第七小学建成投用，职中综合实训教学大楼主体完工，景泰一中整体搬迁项目前期工作有序推进。学前教育三年毛入园率94%，义务教育巩固率99.7%，高中阶段毛入学率95%，高考二本上线率同比提高6.31个百分点。县级公立医院改革步伐加快，县人民医院重点专科项目重症医学科建成投用，县中医院整体搬迁项目稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现统一管理，筹资标准提高至600元/人，城乡医疗保障水平进一步提升。积极组团参加全市第四届运动会，广泛开展中华优秀传统文化教育和群众性文化活动，加大明长城等文物保护力度，加快推进全民健身中心、国家文化和自然遗产保护设施永泰城址建设等项目，建成文化广场25个，“一村一场”27家，体育惠民工程4个，全民文化素养、健康水平、文物保护意识全面提高。民生福祉持续增进。全县财政用于民生支出18.69亿元，占一般公共预算支出的85.1%，增长6.8%。省市县确定的29件惠民实事基本完成。社会救助范围逐步扩大，为全县5850名“两保一孤”人员购置意外伤害保险，累计发放社会救助资金8227万元，医疗救助、残疾人补助等资金2281万元，各类教育补助和助学贷款4857万元。全面落实300元/人的乡村教师补贴和400元/人的班主任津贴，村干部报酬提标7000元/人。城乡居民基本养老保险参保率达96%，发放率100%。新建乡镇敬老院1所、城区老年人日间照料中心2所，维修改造农村日间照料中心20所，城乡养老服务设施基本实现全覆盖。实施棚户区改造项目7个，建成保障性安置住房744套,完成农村危房改造798户，全面消除农村D级危房;新增城镇就业5191人，城镇登记失业率3.3%。 五、发展保障更加有力。我们扬法治、强管理，提效能、上水平，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实保障。履职能力不断提升。严格遵守中央和省、市、县委各项规定，认真落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设和“两学一做”学习教育，政府系统工作作风明显改进。中央环保督察、国务院安全生产大巡查、专项审计工作等一系列重大决策部署得到全面落实。实行重点工作责任清单管理和联席会议制度，切实加强督查问效，制约工作推进的困难问题得到有效解决。强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件96件118人。主动接受人大、政协监督，认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案140件、政协提案116件，办复率100%。依法行政取得进步。举办全县领导干部法制培训班，行政执法人员法治理念和法治思维不断增强。严格执行重大行政决策听取意见、专家咨询等制度，政府出台的意见方案、办法规定、决议决定、合同文本等规范性文件资料，一律进行合法性审查，重要决策、重点项目和重大资金安排等事宜，一律遵照政府议事规则和重大行政决策程序执行，政府行政执法行为更加科学化、法治化。全年协调处理涉法信访积案11件，出庭应诉行政诉讼案件12件，应诉率100%。社会管理全面加强。圆满完成第三次农业普查工作。深入开展双拥共建活动，退役士兵安置和权益保障政策进一步落实。认真开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，有效防范遏制各类生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定。强化突发性事件应急处置能力，积极应对“8·12”石林景区山洪和“10·9”特大降雪等自然灾害，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，省级食品安全示范县顺利通过验收。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，全民法律素质不断提升。高度重视群众来信来访和网络舆情，化解各类矛盾纠纷和信访积案248件，信访形势趋于好转。深化平安景泰建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率同比下降9.33%，社会大局保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。各位代表，回首刚刚过去的这一年，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，顶住了经济形势持续下行的外部压力，克服了各类矛盾盘根错节的内部困难，战胜了突如其来损失较重的自然灾害，进一步激发了开拓创新的发展活力，提升了务实高效的发展水平，形成了稳中求进的发展态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更加得益于全县广大干部群众的倾心参与;同时，这些成绩的背后，也凝聚着离退休干部和知识分子的智力支持，倾注着驻景官兵和政法干警的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持景泰经济发展和社会稳定的社会各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和真诚的感谢!我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不足，也面临不少困难和问题：一是经济实力不强。多点支撑的产业局面尚未形成，产业性、接续性、带动性的大项目、好项目少，中小企业数量少、体量小、效益差，工业下滑趋势没有得到完全遏制，全县生产总值、财政收入总量偏小的现状短期内难以改变。二是产业结构不优。农业优势产业、特色产业规模小、竞争力较弱，龙头企业辐射带动作用发挥不充分;工业产业链条短、企业创新能力弱、产品附加值低，传统产业提质增效难与战略性新兴产业规模小的问题并存;第三产业层次相对较低，新型业态质效不高，发展活力仍然不够。三是资源要素不足。城区建设用地匮乏，违法用地、违规建设的现象依然存在;财政刚性支出不断增加，骨干税源培植不足，保运转、保民生压力较大;科学持续的培养和引进人才机制尚未形成，高素质技能型、应用型人才紧缺。四是工作效率不高。政府系统个别部门和干部与新常态要求不相适应，主动服务意识不强、勇于担当精神不够、解决问题办法不多，工作能力和办事效率有待进一步提高。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是稳增长调结构的紧要之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。党的十九大开启了改革发展的历史新篇章，供给侧结构性改革持续深化，创新驱动发展、“一带一路”、区域协调发展等战略坚定延续，乡村振兴、新一轮脱贫攻坚战等举措全面推开;兰白科技创新改革试验区和以兰白都市圈为核心的中部城市群建设稳步推进，一批稳增长、调结构、惠民生项目加快孕育;“1366”战略深入实施，这一系列政策机遇集中叠加，利好效应集中释放，必将为我们转型发展、加快发展注入强劲动力。我们必须审时度势，抢抓机遇，乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争早日迈上经济发展快车道，谱写全面小康新篇章。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，以打赢脱贫攻坚战为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下九项重点工作： 一、以群众增收为核心，推进脱贫攻坚取得新成效。紧盯三大贫困片区，聚焦深度贫困村，瞄准建档立卡户，以“两不愁、三保障”为目标，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，推动扶贫工作向更深层次迈进，力争实现整县脱贫目标。抓实做好基础工作。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，围绕贫困村退出标准，盯紧水、电、路、房、网等薄弱环节，精准发力，年内全面解决农村饮水安全、危房改造等突出问题，持续改善农业农村发展条件。深入推进景泰戈壁农业发展，建成精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程，完成黄崖坝土地综合开发一期综合利用和二期项目建设，开发整理土地1.2万亩，建设高标准农田6万亩。加大盐碱地治理力度，继续在草窝滩、上沙沃等重盐碱区实施排水治碱工程，上半年完成排碱渠开挖工作，治理盐碱地2万亩。积极争取整合各类资金，实施2018年撤并建制村、自然村通硬化路等项目，硬化农村公路200公里，确保50户以上自然村全部通硬化路。加快推进景中高速建设，确保国道338线10月建成通车。严格落实扶贫政策。精准实施“七个一批”，因村制宜、因户施策培育富民产业，持续壮大瓜菜、枸杞、优质梨、苹果、中药材等优势产业;大力发展奶骆驼、黑毛驴等新兴特色养殖业，重点在红水、上沙沃、寺滩等乡镇养殖奶骆驼350峰，在草窝滩、喜泉、寺滩等乡镇养殖黑毛驴3000头;着力推广电商扶贫、光伏扶贫，发展农村网店100家、微店400个，建成村级电商服务点10个、光伏电站11个;提高劳务经济水平，完成各类职业技能培训3500人次，输转劳动力5.3万人，着力构建产业脱贫新格局。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成2017年13个集中安置点建设任务和搬迁入住工作，开工建设2个集中安置点工程。盯准抓实省上实施2500亿元“两贷款一基金”扶持政策机遇，全力实施好贫困村基础设施建设和人居环境综合治理等项目，夯实脱贫攻坚基础。坚持行业扶贫与社会扶贫并重、扶贫与扶智扶志相结合，协调推进教育、医疗、社保等兜底脱贫工作，激发贫困群众脱贫内生动力，逐步实现由“输血扶贫”向“造血脱贫”转变，力争扶贫政策形成合力、效应叠加释放。健全完善工作机制。认真研究省《贫困退出验收办法》，对照贫困人口脱贫指标、贫困村退出指标和贫困县摘帽指标，进一步完善细化脱贫规划。严把脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定关口，切实加强扶贫信息动态管理，确保扶贫对象精准、脱贫对象精确。围绕深度贫困群众、特殊困难群体、脱贫攻坚突出问题，坚持扶贫项目和资金向26个深度贫困村倾斜，重点攻克深度贫困任务。积极主动对接天津西青区，确保结对帮扶成效实现最大化;发挥好驻村帮扶工作队、各级帮扶单位作用，完善对口帮扶常态化机制。继续深入推进“三纠三促”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪行动，开展扶贫领域专项整治，严肃处理数字脱贫、弄虚作假和贪污挪用扶贫资金等行为，健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保实现脱真贫、真脱贫。 二、以项目建设为载体，推进发展实力实现新突破。把项目建设作为主要载体和重要支撑，千方百计争资金、不遗余力上项目，全力助推县域经济高质量发展。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，着力在基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，积极论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目。主动对接跟进上报项目，争取正路工业园建材园、省道315线、省道35线等更多大项目、好项目纳入国家、省市规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动机制，全年争取到位项目资金8亿元以上。突出重点抓推进。认真落实项目建设“两个集中”要求，全力抓好126个拟实施重点项目建设，年度完成投资68.5亿元以上。统筹时间抓前期，充分利用一季度 一、二月项目施工间歇期，集中精力开展项目前期要件报批、审核等工作，确保项目手续完备、如期开工、规范建设。集中力量抓推进，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，制定项目建设“时间表”和“任务图”，建立清单管理台账，实行挂图作战、对账销号，确保35个续建项目一季度全部复工，年底前完成建设任务;91个新建项目一季度开工率达40%以上，二季度全部开工，年底前完成计划投资任务。破解难题抓保障。创新土地管理机制，加快推进驻景农场移交，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。强化银政企交流合作，建立企业资金需求目录，鼓励引导金融机构放宽政策条件、扩大信贷投放，着力化解项目融资难题。进一步完善县级领导包抓重点项目责任制，统筹办理前期手续，协调解决水、电、路等问题，落实“并联审批”，拓宽项目审批“绿色通道”，确保项目建设顺利推进，高效运行。 三、以园区建设为平台，推进工业经济迈上新台阶。把园区建设作为提振工业经济的突破口，致力强基础、优服务、建集群、延链条、促升级，推动工业经济转型发展。增强园区承载能力。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，进一步清理盘活闲置土地，不断优化园区发展规划和产业布局。全面清退“僵尸企业”，引导现有企业向园区集中，扶持新建企业向园区集聚，促进产业集群化发展。加快推进“五通一平”建设，重点抓好大唐工业区基础设施建设，实施土地储备、污水处理厂和道路工程等项目，新建道路11公里，平整储备土地5000亩。谋划推进正路工业园集中供热、大唐工业区仓储物流中心等项目，完成正路工业园污水处理厂、大唐工业区供水工程。积极开展产业链招商、点对点招商、园区招商，严格落实招商引资优惠政策，切实加大帮办服务力度，力争年内入驻企业6家以上，完成固定资产投资8亿元。拓展优化主导产业。持续改造传统行业，提升优势产业，培育战略性新兴产业。加快实施大罗湾铜矿选矿车间2号尾矿库建设等工业项目，全力推动煤炭、水泥、冶炼等传统行业改造升级，补齐延伸产业链条。抓好金龙公司年产600万平方米矿棉吸音板和800万平方米硅酸钙板生产线等项目，引导扶持石膏建材、农产品深加工等优势产业进一步扩大规模、提质升档，形成稳定长效的经济增长点。充分发挥风能、太阳能等资源优势，积极对接国家产业政策，在能源新能源领域谋划实施一批具有较高技术含量和较强辐射带动作用的重大项目。切实加大扶持力度。严格落实县级领导联系帮扶重点企业制度，深入生产一线解析国家产业政策，积极帮助拓展市场，争取工业发电量、工业电价优惠等政策，破解企业发展外部瓶颈，全面提高企业生产经营效益。认真开展生产经营困难企业调查摸底，支持石膏、水泥、冶炼等行业通过兼并重组等方式实现合资合作、抱团发展，充分整合各类优势资源，扩大行业影响力，鼓励金龙建材等企业进园区，重视煤炭行业复产达标。引导企业加强与科研院所联系对接，大力引进高新技术人才，加快科研成果转化，不断提高产品核心竞争力。做好企业入规培育工作，力争年内新增规上企业6家。 四、以提质增效为目标，推进现代农业取得新进展。按照绿色增产、结构优化、提质增效的农业发展理念，全力实施“乡村振兴”战略，走好产业路，打好加工牌，念好畜牧经，持续发展壮大农业经济。筑牢农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，积极创建省级农产品质量安全县，全力抓好戈壁农业调水、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目，确保农作物播种面积达67万亩，粮食总产量达18万吨以上。加强与科研院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益，农业科技贡献率达56.5%。大力发展“互联网+农业”，以应用示范为主线，培育农业电商企业10家。强化职业农民培育工作，培养一支综合素质高、生产经营能力强、带动作用发挥明显的新型职业农民队伍。持续推进“三品一标”建设工作，着力提升农产品知名度和市场影响力，年内新增农产品品牌4个，地理标志产品1个。壮大特色优势产业。加快富民产业培育，进一步壮大特色优势产业规模，重点在一条山、芦阳等乡镇发展设施农业，建成温室大棚500座，种植优质瓜菜4.5万亩;在红水、上沙沃、漫水滩等乡镇发展生态农业，扩大牧草面积，种植中药材8万亩;在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展戈壁农业，种植文冠果、有机枸杞、和尚头小麦等绿色无公害经济作物6万亩;在草窝滩、五佛、中泉及省道201沿线发展特色林果业，种植苹果、梨、红枣等0.8万亩。积极推进正大现代农业产业化等项目，年内新增规模养殖场(户)20个。按照“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的工作思路，发挥好草窝滩、五佛现代渔业养殖示范带动作用，扩大冷水鱼、虾、稻田养殖规模，力争盐碱水养殖面积达1万亩、水产品产量达450万斤。全力推进“三变”改革。围绕脱贫致富目标，紧扣产业集约发展，扎实开展以农民为主体、股权为纽带的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，逐步转变农业生产经营方式，加速脱贫攻坚步伐。加快培育产业承接主体，年内新增市级农业产业化龙头企业5家、国家和省市级农民专业合作组织66家、家庭农场30家，实现行政村特色产业合作组织全覆盖，农产品加工转化率达55%。规范有序流转土地，完成土地流转5万亩以上。严格规范程序，广泛筛选甘肃菁茂、景泰和顺、智科农牧、格兰德等诚信程度高、经营效益好、创新精神强的经营实体作为“三变”改革的承接主体，实施盐碱地治理水产养殖、乡村旅游、枸杞种植等试点项目27个，着力发展壮大特色种养加产业基地，不断提升农产品品质，开发中高端产品，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓宽销售渠道，促进农民增收，拓展农业功能。严守政策底线和生态红线，建立健全风险防控机制，确保资产资金规范管理运作，避免集体资产流失、群众权益缺失。全面开展第三次全国土地调查，完成农村房屋调查70%以上。 五、以全域旅游为抓手，推进第三产业开创新局面。牢牢把握国家全域旅游示范区创建机遇，着力改善消费环境，扩大消费需求，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。做美旅游风景线。以“城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化”为目标，实施景区景点提质工程，健全完善景区服务功能，抓好旅游标准化提升工作，全面创建国家全域旅游示范区。加快开发千年西番窑、石林露营地及沿线景观带，推进黄河石林大景区建设，同步打造以“县城为中心，旅游集散、休闲度假、综合服务”为一体的一条山大景区，以“永泰龟城、寿鹿山”为主体的一城一山大景区，以“五佛沿寺及景电水利风景区”为主体的五佛沿寺大景区，以“白墩子盐沼国家湿地公园旅游开发”为重点的沙漠湿地生态大景区，着力构建全县旅游产业发展主体框架。充分挖掘旅游市场潜力，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅深度融合，致力开发环线自驾游、文化体验游、民俗农家游、休闲农业及乡村游等旅游产品，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。加大旅游宣传推介，积极举办旅游节会，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入17亿元。建设服务综合体。大力发展电子商务，充分发挥县、乡、村三级电商服务体系和县电子商务产业孵化园作用，发展壮大以农特产品、特色旅游商品生产销售为主的本土电商企业，引导传统实体企业借助电商平台拓展发展空间、增加销售渠道、提高经济效益。加快推进阳光国际商业综合体、华盛新天地等项目建设，进一步完善城市服务功能，刺激消费增长。积极推动文化体育、健康养老、家政服务等服务业健康发展，引导社会力量和资本广泛参与，提升服务业层次和水平。打造商贸集散地。立足区位优势，大力发展“通道经济”，努力形成集运输、仓储、货运代理为一体的现代物流体系，新增大型物流企业1家。加快电商、建材物流园建设，引导企业入园经营、规范管理，形成集聚发展、服务优化、整体带动的规模效应。扶持培育限额以上规模商贸流通企业3家，着力提升城镇商业层次和商贸服务水平。着力抓好农贸市场产品聚集、产销对接、品牌培育工作，打通农产品外销“最初一公里”。活跃商贸流通新业态，改造提升老旧市场，切实改善城乡居民消费环境。 六、以创新驱动为重点，推进改革开放激发新活力。始终坚持问题导向，深层次推进改革创新，多领域扩大开放合作，着力破解各类瓶颈制约，切实增强经济社会发展活力。深化行政体制改革。以优化机构设置和职能配置为目标，加快推进食药监、司法等领域行政执法体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。深入推进行政审批制度改革，接住管好省、市下放的审批事项，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制，推进“互联网+政务服务”工作，进一步提高办事效率，优化发展环境。着力深化供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加快经济领域改革。扎实开展第四次经济普查工作。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，稳妥化解落后过剩产能，帮助企业降低成本，不断扩大有效供给，提高经济运行质量和效益。重点通过释放农民工市民化住房需求、规范房屋买卖租赁市场、棚户区改造货币化安置等措施，消化商品房库存6万平方米，促进房地产行业健康发展。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，完善政府预算体系，规范财政资金和政府债务管理，促进政府投融资平台向市场化转型。强化协调服务力度，健全帮扶优惠政策，着力解决中小企业融资难、创新难问题，年内新增非公经济市场主体2320户，进一步激发非公经济活力和创造力。提高对外开放水平。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，坚持“走出去”与“引进来”相结合，做好产业配套及功能延伸工作，全方位、多层次开展招商引资，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地。实施“引强入景”行动，充分利用兰洽会、西洽会等平台，瞄准发达地区和500强企业，力争签约项目30个、引进资金80亿元。 七、以生态环保为突破，推进城乡面貌增添新风采。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态文明建设与城乡融合发展，致力打造“宜居、宜业、宜游”新景泰。加强生态保护。严格履行环境保护主体责任，始终坚守“三线一单”，持续开展城乡环境卫生综合整治行动，切实加强生态环境保护和综合治理。按照社区划片、街道划段、责任到人的原则，落实城区网格化工作机制，抓好农村垃圾收运处理，健全完善城乡环境卫生保洁监管长效机制，促进全域无垃圾工作取得新突破。完成寿鹿山、黄河石林自然保护区功能区划工作，实施新一轮退耕还林还草、已垦草原治理试点、骨架林带建设等生态项目，进一步筑牢生态安全屏障。全面完成国有林场改革，积极开展全民义务植树，突出抓好国土绿化、城乡大环境绿化等工作，完成封育造林6.5万亩，森林覆盖率达12.7%。扎实开展水生态文明建设试点工作，全面落实河长制，加大巡河力度，强化河道污染治理，规范城区污水处理厂运行管理。严格落实建筑工地“六个百分百”要求，抓好煤炭专营市场建设管理，合理管控烟花爆竹燃放，严禁焚烧生产生活垃圾和秸秆，推进垃圾无害化处理，坚决打好蓝天保卫战。加大土壤、农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和危险废物管理，开展全国第二次污染源普查，扎实做好环保税征收工作。继续深入开展矿产资源领域打非治违行动，有效改善矿山安全生产条件和生态环境，实现矿产资源科学开发、合理利用。打造宜居城镇。以创建全国文明城市的标准和力度推进城市建设，做到建设与管理同步、发展与生态协调。坚持规划先行，突出规划引领，编制完成《景泰县城市总体规划(2016-2030)》及《景泰县县城控制性详细规划》，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，启动编制城市风貌、城市色彩、绿地、停车场等专项规划，不断优化空间布局，提升城市品味。完成石城巷、南沙河及东环路区域房屋土地征收工作，实施城区“三水两园一河”、城区生活垃圾填埋场二期、污水处理提升及污泥中水利用等项目，完成东环路拓宽改造，推动集中供热工程向城郊延伸，着力完善城市功能配套，提升承载能力。强化城市管理，大力整治违规建设、违法用地、占道经营等行为，进一步规范城市开发建设、物业管理及社区管理。全面推行城区环境卫生市场化运营，逐步消除裸露地面，多点布局，增加市民休闲活动场地，努力营造绿色洁净、文明舒适的宜居城市环境。建设美丽农村。实施乡村振兴战略，切实把美丽乡村建设、特色小镇和田园综合体打造作为协调城乡发展、建设生态文明的有力抓手，高起点、高标准规划，分类型、分层次实施。按照“整洁、达标、示范、精品”四个层次，继续加大项目资金整合力度，逐步完善基础设施，健全村规民约，强化村级管理，建成西和村、大水䃎村等7个精品村，8个示范村，11个达标村。按照“特色彰显、科学规划、定位精确”的要求，扎实开展芦阳文旅小镇、红水红砂岘农业生态小镇、草窝滩杞园渔农小镇、条山梨果小镇等8个特色小镇创建工作，全面推进五佛、中泉龙湾等5个田园综合体建设，逐步形成城乡统筹协调发展新格局。 八、以改善民生为根本，推进幸福指数获得新提升。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，全力补齐民生短板、促进社会公平正义，在共建共享中不断增强广大群众获得感。完善社会保障体系。认真落实就业创业政策，深入推进全民创业行动，促进青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，新增城镇就业5200人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，加大保障性住房建设力度，新建公租房342套。完善社会救助体系，提升城乡特困人员供养服务水平，切实保障困难群众基本生活。办好人民满意教育。持续加大教育投入，加强教师队伍建设，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，实施第三期学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园办园水平，扶持发展公益性、普惠性民办幼儿园。推进义务教育均衡发展，实施全面改薄项目，不断改善办学条件。加快实施景泰一中整体搬迁项目，年内完成主体工程，均衡配置教育资源，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育，支持民办教育。着力加强校园文化、教育信息化建设，抓好学校安全工作，进一步优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，切实提高城乡医疗健康保障水平。完成县中医院整体搬迁，持续加强县医院临床重点专科建设，不断改善城乡医疗卫生条件，提升医疗技术服务水平。推动中医药事业多元化发展，强化县级综合医院中医科建设，推广中医药适宜技术。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计划生育服务管理，提高出生人口素质。加快文化事业发展。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进文化馆、图书馆、博物馆和全民健身中心建设等项目，进一步完善城乡公共文化基础设施。实施长城保护展示项目，加大文化遗产保护传承力度，加强历史文化名村和传统文化村落保护。创新文化市场管理方式，规范执法程序，强化文化市场管理能力。积极筹划拍摄岳钟琪题材影视作品，建成综合性文化服务中心20家，“一村一场”20家，体育惠民工程4个，广泛开展全民健身活动和群众性文化活动。党员干部带头，破除陈规陋习，倡导节俭文明的婚丧新风，培育塑造文明乡风，不断提升全民整体素质。推进社会管理创新。持续深化平安景泰创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解力度。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。落实最严格的食品药品安全监管机制，加强食品药品安全支撑体系建设，保障广大群众舌尖上的安全。完善安全生产长效机制，继续深化打非治违，抓好重点领域和关键环节隐患排查治理工作，着力构建安全生产事故预防预警和应急处置体系，严格安全生产事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。全力兴办惠民实事。1.新建改造农村危房448户，全面消除农村危房。2.完成城市棚户区拆迁和改造994套。3.在城区和草窝滩镇建设集中安置点2个，易地扶贫搬迁272户1121人。4.硬化通自然村道路200公里。5.衬砌农业灌溉渠道200公里。6.全面完成农村饮水安全巩固提升工程。7.新建城乡垃圾填埋场5个。8.实施“厕所革命”，新改扩建城乡公共厕所100座。9.实施城区临街建筑、公园、广场、体育场亮化美化工程。10.在城区新建农贸便民市场1处。11.为全县60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。12.家庭医生签约服务普通人群30%以上，重点人群60%以上，建档立卡户、残疾人、计划生育特殊家庭全覆盖。 九、以转变职能为重点，推进政府建设展现新气象。面对发展新形势、改革新任务、人民新期待，我们将进一步转变政府职能，加快建设管理规范、运行高效、廉洁勤政的人民政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进法治政府建设进程。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，确保执法严格规范。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对谋划的事情坚持不懈、紧抓不放，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，强化重点工作、重点项目跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，严防不良风气反弹回潮。坚持“一线工作法”，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化。从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神和省市县委有关规定，全面落实《准则》和《条例》，牢固树立勤俭节约、开源节流的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，继续压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!计利当计天下利，不待扬鞭自奋蹄!加快景泰发展、保障改善民生是我们的使命，是组织的重托，更是人民的期盼。让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、主动担当，团结拼搏、锐意进取，努力开创景泰更加辉煌灿烂的明天!政府工作报告名词解释“1366”战略：是指以打赢脱贫攻坚战“一号工程”为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三水两园一河”：是指城区三条景观水系、小龙山公园、一条山公园和南沙河。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。“五证合 一、一照一码”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证等五证合并为一，统一为一个登记码，标注在营业执照上。“两保一孤”：是指全县 一、二类低保户，五保户和孤儿。“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“五位一体”：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”一体。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“两不愁、三保障”：具体指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“七个一批”：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。“两贷款一基金”：是省上实施的1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款、1000亿元特色产业发展工程专项贷款和500亿元产业发展投资基金。“三纠三促”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”。“两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。项目建设“两个集中”：是指根据市委、市政府要求，利用2018年一季度90天时间，集中做细做实新建项目前期工作，确保续建项目集中开工，复工率达100%，新建项目开工率40%。“僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。“五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。农村“三变”改革：发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“河长制”：是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。“六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。“一线工作法”：是指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，让干部在一线为民服务中提高工作本领，密切党群干群关系。

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2017年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月25日在景泰县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年暨2016年工作回顾 过去的五年，面对复杂多变的发展环境和前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，在改革中抢抓机遇，在探索中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中共谋发展，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 五年来，我们综合施策，投资拉动，整体实力稳步提升。共实施重点项目472个，完成投资296.8亿元，累计落实招商引资项目127个，到位资金148亿元。预计到年底，全县生产总值、固定资产投资、大口径财政收入和地方一般公共预算收入分别达54亿元、53亿元、4亿元和2.15亿元，年均分别增长4.65%、15.74%、1.38%和7.33%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达17.46亿元、22465元和9223元，分别是2011年的1.9倍、2.2倍和2.1倍。金融机构存贷款余额分别达到66.47亿元和59.43亿元，存贷比达89.4%。 五年来，我们因势利导，协调发展，经济结构日趋优化。三次产业比重由18.3:49.5:32.2调整为21.2:28.7:50.1，产业结构进一步优化。正大现代农牧产业化、品高食品冷链物流等项目建成，培育市级以上龙头企业42家，农民专业合作组织2365个，家庭农场120个。认证绿色食品企业8家、农畜产品22个，无公害农产品企业7家、农产品2个。枸杞、文冠果等特色经济林面积达21万亩，规模化养殖场达2038个。膜下滴灌、测土配方施肥等新技术广泛应用，农业机械化综合水平达81%，粮食总产量连年稳定增长。实施工业项目190个，累计完成投资109亿元。寿鹿山水泥日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、金龙建材年产4000万平方米纸面石膏板生产线、诺克公司新型保温材料生产线、绿康公司特色农产品加工等项目建成投运，15家煤矿企业完成兼并重组。工业园区基础设施逐步完善，承载能力持续增强，共入驻企业12家，正路工业园纳入市“一区六园”规划建设。风电、光电等新能源产业发展迅速，电力装机总量达189万千瓦。新开发景区景点14处，成功举办大型旅游节会活动10场次，为26部影视作品的拍摄提供了外景基地，中泉镇龙湾村入选2013年度“中国最美乡村”，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客608万人次，实现旅游综合收入34.11亿元，分别年均增长20%、32%。培育文化产业机构140家，申报省级文物保护单位4处。建成了农机市场、建材市场和15个便民市场等一批商贸物流设施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭。 五年来，我们强基固本，改善环境，城乡面貌日新月异。营双高速、景天公路、黄河石林景区二级公路等建成通车，新改建农村道路763公里，公路总里程达2450公里，通村公路硬化率达98%，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。升级改造农村电网536公里，农村动力电覆盖工程稳步推进。实施高效节水灌溉重点县、中电大型泵站更新改造、黄崖坝电力提灌等各类水利工程82个，建成农村饮水安全工程48处，解决了9.55万人的饮水安全问题。引大入秦延伸景泰供水工程通水运行，红水镇小城镇建设初具规模，城区日转运140吨生活垃圾收运系统建成运营，城区路网、给排水管网、污水处理等公共服务设施逐步完善，道路绿化亮化等基础设施配套跟进，县城规划区面积扩大到23.2平方公里。完成北部风沙区封禁保护15万亩、封育造林17.9万亩，森林覆盖率达12.83%，生态环境得到持续改善。积极推进美丽乡村和新农村建设，建成省市县三级美丽乡村示范村8个，市级新农村试点村19个，市级环境整洁村44个。 五年来，我们改革开放，与时俱进，发展活力明显增强。县政务服务中心建成投用，整合精简政府机构2个。承接省市下放行政审批事项36项，取消调整98项，清理非行政许可审批事项37项，建立并实施不动产登记制度，全面建成“五单一网”，政务服务体系延伸到村。“营改增”试点顺利推开，小微企业快速发展，新增市场主体8774户，非公经济增加值累计达169.4亿元。财政预决算公开逐步推进，国库集中支付更加规范，甘肃银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点3个，组建成立城投、水投、旅投等3家政府投融资平台，金融服务能力显著提升。扶贫互助协会实现行政村全覆盖，资金规模达4354万元，政策性农业保险工作逐步展开，农业抗风险能力增强。医药卫生、文化体制等其他领域改革稳步实施。 五年来，我们多措并举，保障民生，人民生活持续改善。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，融合推进“双联”与精准扶贫工作，五年累计脱贫5.2万人，贫困发生率由48%降至14.32%。建成保障性住房3711套，改造农村危房1万户。推进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；共投入各类教育资金21.48亿元，实施学前教育、校安工程等项目382个，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达95%。建成妇幼保健站门诊楼及乡镇卫生院业务楼8栋，标准化村卫生室79个；新农合报销比例逐年提高，食药安全、卫生监管体系不断完善。县体育场投入运营，建成公共图书馆1个，社区及村文化活动室121个，“一村一场”89家，实现广播电视村村通、户户通和村级农家书屋全覆盖。累计新增城镇就业3.33万人，输转农村劳动力27.1万人次，创劳务收入38.5亿元。城乡低保、农村五保逐年扩面提标，社会保障体系日趋完善，累计救助24万人次，发放各类资金3.8亿元。安全维稳信访形势总体向好，矛盾纠纷排查调处成效明显，社会稳定良好局面得到进一步巩固。 五年来，我们转变作风，提高效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和党风廉政建设，全面消除张世军案带来的负面影响，着力纠正“四风”问题，认真落实“一岗双责”，厉行勤俭节约，三公经费下降51.95%。切实加强依法行政，大力推行阳光政务，社情民意反映渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府决策更加科学化、民主化。认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案424件、政协提案358件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，干部作风进一步好转，行政效能进一步提高。 民族宗教、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、工会、慈善以及统计、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了齐心协力、共促发展的强大合力。 各位代表，2016年是本届政府的最后一年。今年以来，我们紧紧围绕县委十三届十七次全体会议和县十五届人民代表大会第五次会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了阶段目标任务。 （一）扶贫攻坚力度加大。紧盯年度脱贫目标，层层传导压力，逐级靠实责任。整合各类扶贫资金7亿元，集中破解瓶颈制约，衬砌农业灌溉渠道410公里，新建农村饮水安全工程4处，改造农村电网62公里，硬化农村道路478公里，实施易地扶贫搬迁集中安置点工程7处，新改建农村危房1242户，发展覆膜玉米、马铃薯等特色经济作物49万亩。加强就业技能培训，完成贫困户劳动力培训2912人，输转农村劳动力5.35万人次，创劳务收入6.2亿元。发放精准扶贫专项贷款6791户3.39亿元，互助资金借款2857万元，贫困群众发展缺资金问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域“两查两保”和“预防职务犯罪”专项行动，各项惠农政策和扶贫资金落地落实。预计年内可实现1.2万贫困人口、27个贫困村整体脱贫，全县贫困面下降至7.85%。 （二）项目建设稳步推进。实施500万元以上重点项目98个，完成投资43亿元。旱作农业示范区建设、兴源铁合金矿热炉技术提升改造、建顺煤业改扩建等项目全面建成，黄崖坝现代有机农业综合开发、阳光国际城棚户区改造及住宅楼开发等7个市列重点项目顺利实施。高度重视项目凝练，筛选上报争取债券基金扶持项目49个，已落实债券基金2.23亿元。突出抓好招商引资，积极参加第22届兰洽会、西洽会等重大节会，共签约项目29个，签约资金98.82亿元，合同项目资金到位率和项目开工率分别达41%和100%。 （三）工业经济平稳增长。新增正路工业园石油化工配套产品产业区，园区控制性详细规划修编完成，综合服务中心及孵化器建成投用，288万方调蓄水库工程进展顺利；大唐工业区总体规划和控制性详细规划通过评审，场地平整、道路建设等基础设施工程前期工作基本完成。实施华峰公司新型脱硫石膏制品生产线、黄河石林食品公司万吨红枣深加工等重点工业项目24个，完成投资10.75亿元，企业改造升级步伐加快。中电国际景泰一期15兆瓦光伏发电项目并网发电，甘肃陇业新能源年产15000台汽车项目开工建设，新能源产业发展取得明显成效。十里沟煤业单井产能压减至13万吨，煤炭过剩产能得到有效化解。 （四）农业生产进展顺利。完成农作物播种面积66.75万亩，预计可实现粮食总产量18万吨以上，农业增加值12.24亿元以上。新建标准化规模养殖场25个，羊、猪、牛、鸡饲养量分别达145万只、50万头、9160头和112万羽，肉蛋奶总产量5.9万吨，发展水产养殖水域面积1200亩。新增市级以上重点龙头企业10家、农民专业合作社示范社20家。致力放大农产品品牌效应，“黄河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等产品国内市场占有率和知名度不断提升，和尚头小麦在央视科技苑节目播出，条山梨、景泰枸杞等4个地理标志产品正在积极申报。扎实开展农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作，累计完成土地流转面积17.56万亩，流转率达27.34%。继菁茂公司之后，丝路林牧生态科技公司成为全市第二家新三板上市企业。 （五）第三产业健康发展。积极争创省级全域旅游示范县，永泰古城--寿鹿山“一城一山”大景区规划启动编制，寿鹿山森林旅游基础设施建设、龙湾村乡村旅游富民工程等项目顺利实施，白墩子国家湿地公园申报工作有序推进。加强旅游宣传推介力度，成功举办兰洽会旅游专场推介会、条山农庄梨花节、红砂岘樱桃采摘节和五佛红枣节等节会，截止目前，累计接待游客185.42万人次，实现旅游综合收入10.8亿元，同比增长均为27%。新增文化产业机构10家，文化产业增加值达0.53亿元，同比增长17.5%。成功争取国家电子商务进农村综合示范县项目，与阿里巴巴合作推进农村电子商务加快发展。建成县级电商服务中心、10个乡级电商服务站和49个村级电商服务点，实现电商销售额5500万元。实施华尔润农超对接项目，新建乡镇便民市场2个，商贸流通体系逐步完善，消费市场日益活跃。 （六）基础设施全面改善。抗旱应急水源、草窝滩排水治碱、巩固退耕还林成果等项目稳步推进，实施农村公路建制村通畅工程，提前实现全部行政村通沥青（水泥）路目标。开展城市形象提升活动，加大市政设施建设力度，开建泰和苑小区、三和嘉园小区等城市棚户区改造工程5个，改造城区道路2.2公里，完成路灯节能改造1297盏，新增城区绿化面积3.8万平方米，以大唐电厂为热源的城区集中供热工程开工建设，当年供热覆盖面积可达150万平方米。11个美丽乡村、22个环境整洁村加快建设。实施林果示范基地、骨架林带建设等重点工程，完成封育造林6.2万亩。 （七）社会事业统筹进步。行政村幼儿园改扩建、育才小学教学楼等项目加快实施，高考应届生 一、二本上线率分别提高4.48和5.37个百分点；研究出台了《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》和《关于进一步深化改革加快高中教育发展的意见》，全县高中教育资源整合工作初步完成。公立医院改革持续深化，建成乡镇卫生院业务楼及周转宿舍各2处，新农合参合率达98.18%，“全面二孩”政策落地实施。新建行政村文化广场10个、“乡村舞台”22个、“一村一场”24家，成功举办县第三届运动会。城乡居民养老保险发放率达100%。新增城镇就业5733人，下岗失业人员再就业396人，城镇登记失业率为3.2%。新建乡镇敬老院1座，城乡日间照料中心17所，发放各类救助资金7369万元，残疾人补贴690万元。深入推进平安景泰建设，社会治理能力不断增强。着力抓好安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，有效化解各类矛盾纠纷和信访积案，化解率达92%。 各位代表！过去的五年，是全县人民众志成城、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡过坎、转型升级的五年，也是景泰经济增长较快、实力提升较好、面貌变化较大、群众获益较多的五年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协的监督支持，也离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全县人民的辛勤工作和共同努力。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的风雨兼程启示我们，实现全面建成小康和经济社会转型发展目标，必须立足县情，以更强的精力谋划项目，以更大的魄力实施项目，强化投资拉动和支撑作用，不断做大经济总量；必须致力于脱贫攻坚，紧盯住房、饮水、行路、看病、上学、就业及社会保障等民生问题，着力补齐短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持改革开放，激活全社会资源要素，释放发展活力，增强发展后劲；必须持续转变工作作风，强化责任担当，以实事求是的工作态度，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，推动工作取得实效。 我们也清醒认识到，当前的景泰，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战仍在不断出现：一是经济总量小，产业层次低，总体实力弱，好项目、大项目凝练储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强；二是农业产业化、规模化发展能力偏弱，农民增收渠道偏窄，第三产业发展活力不足，竞争力不强，三大片区脱贫难度较大，全面建成小康任务艰巨；三是财税增收空间收窄，骨干税源培植不足，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在差距；四是城乡规划建设管理工作相对滞后，用地、资金等瓶颈制约亟待破解；五是发展环境还不优，行政效率有待进一步提高，各级干部思想解放不够，政策平台和资源能源优势的结合能力，以及转化为现实生产力的能力亟需加强。对此，我们必须高度重视，直面挑战，采取强有力的措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务和工作举措 未来五年，将是景泰全面建成小康的黄金发展期和战略机遇期。从外部环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展全面进入新常态，五大发展理念成为破解发展难题、拓展发展优势的基本原则和战略抉择，“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略深入实施，省市加快建设大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区等政策相继出台，为景泰转型发展、创新发展、快速发展提供了千载难逢的机遇。从自身情况看，“三县”战略深入推进，经济发展“665”行动大力实施，交通运输网络日臻完善，必将带动三次产业互动融合，区位优势更加突出，发展要素全面集聚。站在新起点，面对新征程，我们必须牢牢把握内外形势，客观分析机遇挑战，自觉担负发展重任，以务实创新、扎实苦干的优良作风，营造人心思进、合力攻坚的良好氛围，全力推动景泰经济社会持续健康发展。 刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。未来五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以系列“行动”为抓手，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县的路子，积极建立全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游等“六大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。 主要预期目标是：全县生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高，污染物排放总量和单位生产总值能耗显著下降，覆盖城乡的社会保障体系显著完善。 围绕上述目标，新一届政府将着重抓好以下九个方面的工作： （一）立足精准脱贫，致力建成全面小康。坚持把脱贫攻坚作为一号工程，紧盯干旱山区、盐碱区和风沙区，以54个贫困村为主战场，以2.65万贫困人口为目标人群，突出农民增收和补齐短板，着力实施“十大行动”，全面打赢精准脱贫攻坚战。 强化基础支撑力。以精准扶贫大数据管理平台为基准，规范建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准，脱贫成效显著。严格落实省市“1+17”、“1+18”方案和我县“1+18+1”专项方案，全力实施同正大集团生猪养殖合作及贫困村基础设施建设等项目，坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，同步强化教育、卫生、文化等公共服务保障。2017年全县整体脱贫,到2020年,完成易地扶贫搬迁5339户20735人，贫困群众享受更加公平而有质量的基本公共服务，实现全面建成小康社会目标。 强化产业带动力。着眼于“一乡一业、一村一品”富民产业格局，突出区域优势，因地制宜发展特色林果、中药材、高原夏菜、设施农业、畜禽养殖等农牧业。充分发挥农民专业合作组织和农业龙头企业等新型合作经营主体示范引领作用，积极推行“支部+农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，辐射带动贫困群众发展生产、增加收入。结合盐碱地综合治理做大做强现代渔业，有效遏制土地盐碱化，发展水域面积2万亩以上，建成全省盐碱水养殖基地。大力开展电商扶贫，加快完善县乡村电商服务体系，培育一批“互联网+特色农产品”知名品牌。扎实推进旅游扶贫，抓好“一城一山”旅游景区基础设施建设，完善乡村旅游产业链，形成利益共同体。深入实施“菜单式”培训，促进劳务输出由数量型向质量型、由体力型向技能型转变，实现技能富民、就业安民。 强化机制保障力。结合“双联”行动，深入推进精准扶贫工作，统筹整合各类资源，合力保障脱贫攻坚取得实效。创新金融扶贫工作机制，着力构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，加大“三项”贷款和“三权”抵押贷款投放力度，充分发挥金融资金保障作用。建立富民产业发展基金，放大资金倍数，完善精准扶贫专项贷款监管机制，确保扶贫资金效益最大化。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。完善扶贫攻坚考核办法，规范考核评价内容，提高扶贫工作落实成效。 （二）立足转型升级，致力发展工业经济。按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，实施工业提振“六大行动”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展，实现工业经济扩总量、上规模、优结构、增效益。 持续加强载体建设。以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进工业园区建设，力争纳入省级目录管理。完善园区基础设施和配套公共服务设施建设，整体实现“五通一平”，提升园区承载力。落实优惠帮办政策，强化园区企业孵化能力，发挥园区集聚效应，促使重点产业聚集行动落到实处。优化园区体制机制，把园区打造成集招商引资、创新创业、公共服务和人才引育为一体的多功能平台。到2021年，园区累计入驻过亿元企业20家以上，完成固定资产投资30亿元以上。 培育壮大企业规模。把握供给侧结构性改革要求，引导企业并购、资产重组，促使全县工业企业突破传统模式，创新发展。抓好宏观调控和跟踪服务，着力培育骨干企业，力争五年内新增规模以上工业企业30家以上，形成关联度较高和市场竞争力较强的产业链条或产业集群。实施农产品深加工行动，支持丝路林牧、菁茂、玉杰等农业龙头企业加快发展，逐步形成以和尚头面粉、小杂粮、枸杞、肉类产品等为原料的多类型、深层次加工产业体系。加大政策资金扶持力度，加快扶持一批经济效益好、成长空间大的中小骨干企业。鼓励企业挂牌上市，打通企业直接融资渠道，提高企业发展层次。 着力提升运行质效。积极发展新材料、生物医药、新能源及电动汽车等战略性新兴产业，通过化解过剩产能、淘汰落后产能，及时清退僵尸企业，促进资源向优势企业集中，带动传统产业转型升级。完善工业产业体系，坚持龙头引领，延伸产业链条，建成西北一流的优质石膏系列产品集散地；整合优化高载能企业，打造新型建材、冶炼、化工产业链和能源新能源产业链，实现结构日趋合理、产值不断提升，年均工业增加值达6%以上。积极培育企业技术研发中心，加快科研成果转化，不断提高产品附加值和企业整体竞争力，年均争创省市级著名、知名商标5个，甘肃名牌产品2个，推动工业科技创新行动落到实处。 （三）立足提质增效，致力推进现代农业。以生产标准化、经营规模化、运作市场化为目标，实施农业提质“六大行动”，在农业机械化、组织化和产业化上实现重大突破，努力把产业做大、质量做优、品牌做响，推动农业增产增效。 夯实农业发展基础。实施产业融合发展行动，加快推进农业示范园区建设，逐步形成“一区七园”农业产业发展格局。着力打造羊、猪、牛、家禽、鱼虾等畜牧渔养殖供应基地，年均新增规模养殖场20个。加强土地综合整治，强化“种业”监管，实施新增粮食生产能力、旱地和尚头小麦高产技术推广等项目，保障粮食安全稳定。实施农业科技创新行动，积极与西北农林科技大学和中国水产科学研究院等高等院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益。到2021年，农业科技贡献率达到57%以上。 提升农业产业档次。立足实际抓好产业空间布局，融合实施支柱产业发展壮大行动和“5个8万亩”、“1121”工程，扩大特色农作物种植面积及养殖业规模，五年内发展设施农业2万亩、中药材10万亩以上，新增特色林果20万亩，羊、猪、牛、鸡存量分别达到155万只、67万头、1.32万头、126万羽，鱼虾产量达2万吨以上。大力实施新型经营主体培育行动，积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，充分发挥示范带动作用，到2021年，市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社分别达到60家、200家，家庭农场达到1500家，农产品加工转化率提高至60%以上。 完善农业服务体系。加快建立健全现代农业发展体系，配套完善农业法规制度和优惠政策，支持建设农业技术信息网络、重要农业生产资料储备设施、网络交易服务平台等，形成全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施农业安全生产和品牌发展行动，纵深推动农产品质量追溯体系建设，有效破解信息不对称问题，着力打造良好品牌形象。大力发展规模化、集约化农业，规范农村产权流转交易行为，建立健全村有服务点、乡镇有服务站、县有交易中心的市场流转服务体系。扎实推进“三品一标”持续健康发展，培育农产品品牌30个，绿色、无公害农产品获证企业20家，农产品地理标志商标6个。 （四）立足兴旅活商，致力壮大第三产业。把繁荣发展服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力实施旅游业提速“五大行动”，切实做强文化旅游业，做大商贸物流业，做活新兴服务业，打造经济社会发展新引擎，三产比重上升10个百分点。 全力提升文化旅游业。实施旅游规划编制行动，完成全县旅游业及各景区专项规划，形成科学合理的旅游发展布局，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，努力创建国家级全域旅游示范县。实施景区品质提升行动，重点打造五大精品景区，打好“六张文化旅游牌”，建成国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个。实施旅游基础建设行动，加快景区道路、水源、通信及游客中心等基础设施建设，不断改善旅游发展环境。扶持发展以古镇村落、民俗体验、田园风光为主题的新型乡村休闲游，创建旅游专业村10个，乡村旅游示范点8个，标准化农家乐150个，有效落实乡村旅游开发行动。打造影视拍摄基地，加大宣传推介力度，着力提升景泰旅游知名度和影响力。力争2021年接待游客480万人次，旅游综合收入22亿元以上，增幅均达25%以上。 加快发展商贸物流业。高标准规划布局，努力形成城乡一体的商贸流通体系。实施综合农贸市场扩建、马铃薯仓储基地建设等项目，完成废旧物资集散市场、红砂岘生态农业冷链物流等工程，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场，着力打造具有辐射带动作用的商贸物流集聚区，建成具有较强竞争力的物流企业10家。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，有效开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸物流体系，打通农产品外销“最初一公里”，五年内新建农村便民超市80家，电子商务服务网络实现全覆盖。 积极拓展现代服务业。全力整合资源，鼓励支持优势商贸企业向城区集聚，建设商业综合体，培植一批商贸流通龙头企业。加快发展金融保险、文化创意、中介信息等现代服务业，引导支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲养生为一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索发展家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。扶持壮大生产性服务业，构筑以科技服务为目标的公共服务平台，提高农业和环保科技服务水平，建成农业科技示范基地10个，培育科技创新型企业10个。 （五）立足项目建设，致力积蓄发展动力。坚持以项目为纲，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓税源的理念，坚定不移开展招商引资，全力以赴推进项目建设，持续增强发展的支撑力。 突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，以“3341”项目工程为发力点，围绕“三县”发展战略，凝练、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。全面落实并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，强化质量监管和服务意识，确保项目快速高效推进。争取景电三期景泰片区、黑山峡梯级开发、景泰至礼县高速公路景泰段、国道247线、城乡电网改造升级等一批重大工程落地实施，建成景中高速、国道338线、省道217线及315线等交通要道，力争五年内实施重点项目500个以上，总投资达380亿元。 突出抓好招商引资。健全完善各类优惠政策，建立目标考核及奖惩机制，切实激发招商引资活力。推行专业招商和代理招商，不断强化招商队伍。积极探索资本利用新途径，引导资产质量好、主营业务优、盈利能力强的重点企业，通过股权转让、资产置换等方式实现合资经营，逐步培育新的经济增长极。主动参加各类招商活动，积极对接省内外各类行业商（协）会，洽谈承接京津唐、珠三角、兰州新区等地区产业转移项目，着力引进一批龙头企业和补链项目。到2021年，累计引进重大项目20个以上，签约资金150亿元以上。 突出抓好市场融资。准确把握并高位对接国家投资方向和产业政策，以大型水利、基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金。充分发挥政府投融资平台作用，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资，在市政建设、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域大力实施PPP项目。深化银企合作，引进风险投资公司和融资担保公司，建设银企信息合作交流平台，鼓励企业自主融资，有效解决发展资金难题。 （六）立足以城带乡，致力统筹城乡建设。科学布局公共服务设施，加大生态文明建设力度，基础设施承载能力和运行效率明显增强，“宜居、宜业、宜游”的品位之城基本建成。 拓展城乡发展空间。按照覆盖全面、布局合理、功能完善、设计精致、管理严格的原则，实施规划体系完善行动，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境保护等规划“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，全力推进新型城镇化建设。着力优化城乡空间布局，形成统筹一体的城乡发展新格局，到2021年，城镇化率达到55%。 全面提升承载能力。谋划开发县城新区，提质升级老城区，实现垃圾集中收集站11个乡镇全覆盖，不断完善城镇功能，提升城镇品位。实施市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量等行动，拓宽201线城区段，适度发展立体交通，深化公交车、出租车运营服务体制改革，切实提高城市承载能力和服务水平。实施城市管理提质行动，加大拆违控违执法力度，着力抓好市容管理和环境卫生整治工作，以网格化监管实现精细化管理，推进“智慧城市”建设。深入开展美丽乡村建设，持续改善人居环境，到2018年，环境整洁村实现行政村全覆盖，五年累计建成省市县三级美丽乡村50个。 强化生态环境保护。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，全面贯彻落实绿色发展理念，大力实施绿色发展“七大行动”，切实加强生态环境综合治理和保护建设。扎实开展水生态文明建设试点工作，实施小流域治理、防沙治沙、农牧交错带已垦草原治理等重点生态工程，严格环境执法监管，强化环境污染综合治理。实施采矿区生态修复行动，推进湿地生态保护与建设，提升煤矿和非煤矿区生态环境保护与治理，实现湿地生态系统结构和功能恢复。加快转变经济发展方式，实施循环经济发展行动，推进重点领域节能减排，削减主要污染物排放总量，构建工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。大力发展特色经济林，把五佛苗圃打造为甘肃中西部育苗基地，到2021年，建设特色经济林50万亩，完成公路干线林网新建及改造更新500公里以上，林缘区造林1万亩，实现森林覆盖率15%，工业固体废物处置利用率90%以上，城镇生活污水集中处理率80%以上，县城空气质量优良天数不低于315天。 （七）立足改革开放，致力实现互利共赢。牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新、更高层面上扩大开放合作，更大程度上激发经济社会发展动力与活力。 持续深化各项改革。认真贯彻落实中央和省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村金融、农业水权水价、农村集体性资产等改革，盘活农村“沉睡”资源资产，规范有序流转土地，力争到2021年，全县土地流转面积达40万亩。通过货币化安置、释放农民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房库存25万平方米，促进房地产业健康发展。实施财税体制改革，完善政府预算体系，规范财政专项资金管理，建立政府债务管理和风险预警机制。同时，全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受社会权利，平等参与社会事务。 着力扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，加强与沿线城市交流合作，力争年均引进1个过3亿元、3个过亿元和5个5000万元以上重大项目。制订合作项目参考目录，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现新突破，努力打造开放型、创新型经济新高地。加强与周边地区特别是兰州新区的沟通合作，争取在要素互融互通、资源共建共享上取得新成效。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，到2021年，进出口总额突破700万美元，年均增长6%以上。 全面优化发展环境。加快推动科教人才优势转化为自主创新优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进专利技术应用和科技成果转化。不断完善政策和人才支持体系，加大创业就业培训和指导力度，扶持小微企业快速发展，促进非公经济增量提质，五年内新增市场主体1500家。积极推进“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。着力打造优质公平的发展环境，努力创造最佳的投资置业条件。 （八）立足普惠共享，致力增进民生民利。坚持以人为本、民生优先，以共享发展理念为指导，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，推动公共资源配置向民生领域倾斜，实现全体人民“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。 加快社会事业建设。实施教育强县“六大行动”，推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育跨越发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，到2021年，实现学前儿童入园率98%，义务教育巩固率99.5%以上，高中阶段毛入学率95%以上，高考二本上线率不低于全市平均水平，创建省级示范性高中，筹建旅游职业技术学院。健全落实就业政策，强化职业技能培训，改善创业就业环境，五年内新增就业岗位0.6万个以上，困难群体、失业人员就业再就业达2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡公共文化基础设施，改扩建“六馆”，实现“乡村舞台”全覆盖，广泛开展群众性文化体育活动，提高全民文体活动普及率及体育竞技水平，加大文物保护管理和文化市场整治力度，确保文物安全和文化市场健康发展。实施健康景泰“五大行动”，不断完善卫生计生服务网络，推进公立医院改革，加强中医药服务能力建设，做好公共卫生防控工作，持续提高全民健康水平。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实渐进式延迟退休年龄政策，推进机关、事业单位养老制度改革，健全企业职工基本养老保险制度，到2021年，城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖。完善社会劳动保障制度，严格执法检查，推进劳动仲裁机构标准化建设。加快养老服务设施建设，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加大社会救助力度，完善以城乡低保、社会救助、社会福利为基础的社会救助体系，开展大病救助、教育救助和法律援助等工作，确保每个困难家庭应保尽保、有难必助。 提升社会治理水平。强化安全生产责任，加强重点工程、重点领域、重点场所、重点环节等的管理防范，确保安全生产形势持续平稳。强化食药监管、动物防疫、防汛抗旱等工作，推进专项应急队伍建设，着力提升应对处置各种自然灾害和突发性事件的能力。完善信访工作机制，妥善解决广大群众关注的热点难点问题，防范群体事件和极端个人事件。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，提高全民法律素质。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 （九）立足自身建设，致力提升服务水平。以转变政府职能为核心，全面加强机关作风效能建设，推进民主法治，树立良好形象，不断提升执政为民、助推发展的能力和水平。 创新理政解难题。充分认识改革创新是社会进步的不竭动力，是经济发展的重要抓手，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，不拘于常规，不限于定律，勇于在困境中求变，在顺境中求新，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持市场手段和法律手段并用，人才培养与机制完善同步，细研县域实际，深挖问题根源，力求解决措施，积极主动面对工作中的新问题、新矛盾，努力以创新的胆识和智慧创造经济社会发展的比较优势。 高效施政促提升。切实强化没有高效率就没有执行力，没有执行力就没有生产力的工作意识，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，真正做到在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的道路上快人一步、抢先一拍。进一步精简行政审批事项，完善并联审批、网上审批，实现电子化交易平台联网，推动政府工作快节奏、高效率运转。继续坚持“一线工作法”、现场推进、倒逼警示等制度，完善激励机制，加强动态督查和全过程考核，全力提高工作的主动性、自觉性和实效性。 依法行政保落实。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济和社会事务行为纳入法治轨道。完善社会信用体系，带头讲诚信、重承诺，以实际行动取信于民、取信于商。深入推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重司法监督、舆论监督，加强内部监督，积极支持群团组织开展工作，推动政府工作民主化、规范化、法治化进程。 廉洁从政正风气。严格遵守中央和省市县委各项规定，建立健全“两学一做”学习教育长效机制，切实做到心有所戒、行有所止。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化惩防体系建设，从源头上预防消除腐败，严肃查处各类违纪违规行为。扎实开展重大政策执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等重点领域重点环节专项检查和审计监督，推动政风行风持续好转，真正以为民、务实、清廉的良好形象凝聚人心、共促发展。 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是实现整县脱贫的关键之年。我们要以积极主动、敢于担当的工作精神，以务实高效、大胆创新的工作举措，凝聚共识、锐意进取，自加压力、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。 2017年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，确保实现整县脱贫。认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“1+18+1”专项方案，举全县之力集中攻坚，确保脱贫1.45万人、27个贫困村，实现贫困县摘帽目标。加快补齐短板，把农村危房改造作为工作重点，同步实施道路硬化、动力电更新改造等基础设施建设工程，年内全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁任务，争取省道315线开工建设，切实改变贫困村户公共服务落后现状。发展富民产业，大力推进精准扶贫正路引提灌工程和寺滩引水工程，突出抓好黄崖坝二期土地开发整理工作，培育规模养殖场20家，建成标准化农家乐20户，发展现代休闲渔业1万亩，盐碱地治理工作取得阶段性成效。强化金融支撑，严格各类专项贷款的发放与管理，充分发挥扶贫互助协会作用，按一般公共预算收入增量的20%安排专项扶贫预算，建设扶贫开发资金项目整合管理平台，努力破解贫困群众发展资金短缺难题。加强社会保障，围绕医疗救助、低保救助等，实施社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、返贫问题。抓好能力提升，坚持扶贫与扶智相结合，整合各类培训资源，完成建档立卡贫困户劳动力培训3000人次。同时，严格落实“853”精准脱贫管理办法，建立完善贫困户收入状况精准检测制度，确保脱贫成效精准，经得起群众和时间的检验。 （二）全力扩大投资，持续抓好项目建设。把项目建设作为加快发展的重要支撑，围绕打造工业大县、农业强县和旅游名县总目标，积极论证、实施一批产业关联度高、带动作用明显的重大项目，推动县域经济快速增长。着力抓好拟实施的112个重点项目，年度完成投资62亿元以上。加快项目建设进度，确保城区供水管网建设、农村饮水安全巩固提升及新一轮退耕还林还草等97个新建项目完成年度建设任务，正路工业园调蓄水库、黄崖坝调蓄水池及华东1100千伏特高压直流输电线路景泰段等15个续建项目全面建成。准确把握国家产业政策和投资导向，力争全年谋划储备项目500个，总投资900亿元，争取国省投资4亿元以上。严格执行项目建设“五制”，抓好项目概算、清单管理和过程监督，切实提高项目建设的质量和效益。积极参加兰洽会、西洽会等重大节会，力争全年签约引进资金80亿元。突出优化发展环境，打通项目建设“绿色通道”，以优质的服务为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）围绕产业集聚，着力壮大工业经济。年内实施神盟公司年产50万吨量子有机肥建设、金龙公司年产800万平方米硅酸钙板生产线等工业项目16个，全县实现工业增加值12.6亿元。以“五通一平”为目标，加快工业园区基础设施建设，建成正路工业园净水厂、污水处理厂和二期道路等工程，完成大唐工业区4000亩场地平整和10.79公里道路硬化，配套实施绿化美化工程，完善公共服务设施，切实提升园区环境形象，增强园区对人才、资金等要素的吸附力。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。有效发挥企业孵化器服务功能，加速产业集聚，力争园区新入驻企业5家以上，完成固定资产投资5亿元以上。做优做大石膏产业，扶持金龙建材、华峰石膏等龙头企业通过技改扩能等方式提高产品附加值，示范带动小企业运用新技术、引进新工艺，加快传统产业改造升级步伐。培育延长产业链条，不断做精做强农畜产品深加工业。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，积极推进大唐喜集水49.5兆瓦风电场、天正新能源50兆瓦光伏发电一期、3000吨果蔬冷冻干燥食品加工生产线等项目，着力壮大战略性新兴产业。优先支持重点骨干企业与大唐火电厂签订直供电合同，降低企业生产成本，提高生产经营效益。大力推动双创工作深入开展，放宽非公经济市场准入条件，新增私营企业750家、个体工商户900户以上。 （四）依托龙头带动，加速提升农业效益。编制完成全县现代农业发展总体规划和各乡镇具体规划，制定特色产业发展扶持奖补办法，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融合发展的现代农业结构。抓好黄崖坝现代农业示范园建设、10万亩旱砂田开发利用、新增千亿斤粮食产能建设等项目，切实保障粮食安全，力争农作物播种面积稳定在65万亩以上，粮食总产量达到18万吨以上。大力发展高效农业和规模经营，规范流转土地5万亩，在一条山、喜泉、芦阳等一期灌区发展优质瓜菜1.4万亩，在红水、上沙沃、漫水滩等二期灌区和草窝滩发展枸杞1万亩、中药材1万亩，在正路、寺滩等干旱山区及省道201沿线发展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和苹果等特色林果10万亩，扩大和尚头小麦、推广藜麦等小杂粮5万亩，在五佛、中泉等沿黄灌区改良红枣5000亩、发展设施农业2000亩。加快农业产业化进程，培育壮大现代农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作组织200家、家庭农场100家。继续推进农业新品种、新技术的引进推广工作，发展高效农田节水技术35万亩，旱作农业10万亩，降解膜5万亩。加强农产品质量安全检测，推进农产品品牌创建，力争年内认证无公害农产品2个、绿色食品2个、农产品地理标志产品1个。进一步健全防灾减灾体系，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。 （五）突出融合互补，加快繁荣第三产业。坚持把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出文化旅游带动，发挥商贸物流引领，着力培育第三产业新的经济增长点。认真抓好全县旅游业总规和各景区规划编制工作，加快“一城一山”开发，建成寿鹿山国家森林公园游客服务中心、停车场及游步道等，加大各景区道路、绿化、导览标识等基础设施建设力度，配套完善消防、医疗、应急救援等公共服务设施。举办条山农庄梨花节、寿鹿山采香节等民俗活动，参加旅游博览会等重大节会，大力引入社会资本参与建设沙漠公园、湿地公园，多形式推介旅游资源，力争旅游业综合收入达14亿元，同比增长20%以上。不断优化城乡商业网点布局，改造提升乡镇便民市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，着力健全城乡商贸流通网络。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成金达莱电子商务物流园，进一步完善县、乡、村电商服务网络，发展网店100家，全县80%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长35%，实现电商、网购、快递融合发展。同时，大力提升餐饮住宿、休闲健身、家政服务等生活性服务业，加快发展信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育资产租赁、典当担保、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 （六）强化建管并举，统筹推进城乡建设。坚持规划先行，突出规划引领，修编完成县城总体规划和控制性详细规划，启动乡镇总规修编及重点镇控规编制工作。加强市政设施建设，改造延伸永泰路、冬青路、东环路等城区道路4.7公里，改造昌林路人行道9.2万平方米，添置街面垃圾箱200个。采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，实行城市环境卫生市场化运作，切实保障市容市貌整洁有序。继续开展城市形象提升活动，启动实施石城巷片区城市休闲空间拓展工程，进一步强化城市管理，依法查处乱搭乱建、未批先建等行为，制止私下协议自拆自建的房地产开发行为。规范城区交通秩序、车辆停放、道路指示牌和门头牌匾，整顿各类市场，划行规市，进店经营。严格审批户外广告宣传，加大市政设施监管力度，全面提升城市品质品位。积极沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。全力抓好村组道路硬化、县城汽车北站等重点交通工程和高效农田节水灌溉、农村饮水安全等重点水利工程，不断改善城乡基础条件。坚持因地制宜、突出特色，高标准建成省市县三级美丽乡村11个，环境整洁村22个。扎实推进黄河石林和五佛红枣特色小镇创建工作。加强生态环境建设，实施骨架林网改造、公路通道林网建设和黄崖坝现代农业示范园林网建设等工程，完成15万亩沙化土地封禁保护续建项目，稳步扩大森林覆盖面。抓好节能降耗和减排治污，加强重点企业执法监管，推进面源污染治理，切实提升环境保护水平。 （七）注重开源节流，强化财税保障能力。坚持理财用财并举，全面深化财税改革，不断提高财政资金使用效益、运行质量和服务经济社会发展的水平。加强重点行业、重点企业税收征管，依法做到应收尽收，及时足额入库。完善国有资产集中统一管理体制，加大审计监督力度，确保国有资产安全完整，实现保值增值。严格实行“收支两条线”管理，扎实推进土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等的征管工作。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，切实增强县级可支配财力。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。强化惠农资金、扶贫资金和社保资金等专项资金的审计监督，持续抓好财政存量资金清理收缴和统筹使用，确保资金运行规范安全。扩大政府购买服务试点范围，依托社会力量提高财政资金使用效率，提供更为优质的公共服务。加快完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，积极鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，为县域经济发展提供有力的金融支持。 （八）紧盯民生改善，协调发展各项事业。以加大民生投入为根本，落实民生项目为抓手，解决民生问题为目标，千方百计保障和改善民生。实施全面改薄、行政村幼儿园建设、高中学校及县委党校改扩建等项目，强化师资队伍建设，着力提高教育教学水平，稳步提升高考二本上线率。重视科技创新，年内实现科技成果转化应用12项，不断提高科技对经济的贡献率。深化公立医院改革，加快中医院搬迁进程，推进医养结合发展，逐步完善分级诊疗制度，使广大群众享有更加公平可及的基本医疗卫生服务。抓好公共文化服务设施建设，建成民俗博物馆，开工建设县体育中心，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动。深入实施就业优先战略，全面落实创业就业政策，统筹做好城镇失业人员就业再就业工作，城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员再就业900人以上。进一步健全完善社会救助体系，落实各项社保政策，保障困难群体基本生活。新建县殡仪馆，逐步转变传统殡葬习俗。全面推进平安景泰建设，高标准启动“七五”普法工作，扎实开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义。积极推行诉访分离、逐级走访、网上信访，全力化解社会矛盾。牢固树立安全发展观念，建成县食品药品检验检测中心，防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众饮食用药和生命财产安全。 同时，竭力办好惠及民生的九件实事：1.新建改造农村危房1000户。2.实施城市棚户区改造900套。3.在正路、芦阳等9个乡镇和城区建设集中安置点11个，易地搬迁2326户9686人。4.实施精准脱贫正路引提灌工程，发展高效节水灌溉面积15万亩。5.实施精准脱贫寺滩引水工程，发展高效节水经济作物灌溉面积2万亩。6.建设行政村文化广场25个，“乡村舞台”25个，“一村一场”20家。7.衬砌农业灌溉渠道200公里。8.硬化村组道路100公里。9.城区集中供热实现全覆盖，取缔所有燃煤小锅炉。 各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。 “两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 “一区七园”：省级现代农业示范区以及黄崖坝现代农业、菁茂生态农业、五佛设施农业、红水沙漠生态农业、正路寺滩旱作农业、红沙岘现代农业、品高畜禽加工等示范园。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “六张文化旅游牌”：即黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。 “3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。</

  2025-07-27

• 【景泰县招商】2019年景泰县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在景泰县第十六届人民代表大会第三次会议上  景泰县县长张文玲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽工作全局，聚焦高质量发展要求，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了新成就。预计全年实现生产总值52.66亿元，增长6.7%;规模以上工业增加值6.75亿元，增长19%;社会消费品零售总额18.91亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入26376元，增长8%;农村居民人均可支配收入10584元，增长8.5%;大口径财政收入5.32亿元，增长26.7%;地方一般公共预算收入2.4亿元，增长7.42%;金融机构各项存贷款余额分别为80.83亿元、66.73亿元，增长3.32%和1.46%。同时，受宏观经济下滑、项目支撑不足等因素影响，固定资产投资完成31.92亿元，下降25.08%。  一年来，我们奋力攻坚克难，全力以赴整县摘帽。全年脱贫3314户11485人，退出贫困村48个，累计脱贫退出4.2万人、51个贫困村，贫困村退出比例达到85%，综合贫困发生率降至1.59%，脱贫攻坚取得决定性胜利，达到整县摘帽标准。   发展瓶颈有效破解。干旱山区“引水治旱”实现突破，精准脱贫寺滩引水、黄崖坝提灌工程建成投用，正路引提灌工程主体竣工，永泰川农业灌溉引水工程开工在即，四大“旱变水”工程可发展高效节水灌溉28.5万亩，山区群众“靠天吃饭”问题得到解决。盐碱危害区“以渔治碱”卓有成效，草窝滩治碱排水工程全面贯通，打造草窝滩盐碱地渔农综合利用、五佛现代渔业、芦阳盐碱水流水养殖等渔业园区5个，累计改良治理盐碱地2万亩，发展水产养殖1万亩，全国盐碱地治理渔农综合利用模式现场观摩推进会连续两年在我县召开。边远风沙区“植绿治沙”效益明显，近三年全县完成退耕还林12.6万亩，发展特色经济林7.1万亩，林业经济成为农民增收的重要组成部分。   基础短板全面补齐。三年累计投入32.82亿元，持续改善发展条件。新建人饮工程50处，衬砌灌溉渠道1800公里，贫困户安全饮水实现全覆盖。实施撤并建制村通硬化路、“畅返不畅”公路改造等工程，新建维修农村公路990公里，道路通畅率达100%，国道338线景泰段基本建成通车，省道217线半幅通车。建设易地扶贫搬迁安置点22个，搬迁安置群众2726户，改造危房3996户，农村危房全面消除。架设线路356公里，贫困村动力电及网络覆盖率均达100%。   产业扶贫落地见效。*实施产业扶贫行动，形成了以粮、猪、禽为基础，果、菜、药、羊为支柱，小杂粮、鱼虾蟹、黑毛驴、肉牛、奶骆驼为特色的“3+4+5”发展格局。精准对接省市政策，制定实施“6+5”产业扶贫方案，投入资金2.3亿元，建成“两园”123个，其中脱贫产业园58个，特色产业园65个，产业覆盖率和达标率分别达100%、91%。完善落实“一户一策”，探索建立“8%保底分红+8%政策补助+N%效益分红”利益联结机制，积极开展劳务扶贫，输转劳动力5.3万人次，建成扶贫车间10个。贫困户通过自主发展、入股分红和劳务输出等方式实现稳定增收，脱贫人口收入稳定超过3500元，人均可支配收入7700元以上。   政策保障精准到位。着力提高公共服务保障水平，“两免一补”“一站式”即时结报等政策全面落实，老年人日间照料中心实现贫困村全覆盖，贫困人口基本医保、大病保险、养老保险参保率均达100%，最低生活保障应保尽保。积极开发乡村公益性岗位299个，选聘生态护林员173名，贫困人口工资性收入有效增加。加快推进农业保险工作，完成各类险种保费886万元。有机整合帮扶力量，严格业务培训和考核管理，驻村帮扶工作队作用得到充分发挥。*推进东西部扶贫协作，与天津西青区签订“1+7”扶贫协作框架协议，落实帮扶资金2768万元。  一年来，我们加快动能转换，经济结构逐步优化。牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高供给质量为核心，推动传统产业提档升级，实体经济持续壮大，现代服务业加快发展，县域经济发展注入了新动能、展现了新活力。    现代农业提质发展。完成农作物播种70万亩，粮食总产量18万吨以上，新增特色林果2.4万亩，黑毛驴2500头、奶骆驼350峰、水产品650万斤，特色种养殖业规模逐步扩大。建成省级农业示范区1个、现代农业示范园2个，新增标准化养殖场13个、示范性农民专业合作社94家、县级以上龙头企业10家，农业生产组织化程度不断提高。“翠柳山羊肉”被认证为国家地理标志产品，菁茂甘草羊在中国农产品投资洽谈会和中国安徽农业产业化交易会上荣获金奖，新认证无公害农产品2个、绿色食品2家，“三品一标”累计达69个，认证产地29.64万亩，占食用农产品生产规模的50.2%，农产品加工转化率达55%以上，市场竞争力和品牌效益持续提升。张福锁、桂建芳院士专家工作站相继落户景泰，产学研合作持续深化。   工业经济提振发展。全县25家规上企业恢复正常生产，传统行业扭转颓势，产值持续走高。恒源矿业石膏粉生产线开工建设，甘肃远昊岩棉制品生产线投产使用，建材行业优势进一步巩固。正路工业园污水处理厂、大唐工业区一期基础设施等项目加快推进，完成土地储备2050亩，争取发展资金1亿元，园区承载能力不断提升，累计入驻企业16家。景泰工业集中区纳入中国开发区审核公告目录，正路工业园纳入白银国家自主创新示范区建设范围，政策优势更加利好，发展潜力更加巨大。全年实现工业增加值7.1亿元，增长17%。   第三产业提速发展。黄河石林国际露营地、“花映盛世”景观带等33个项目如期建成，黄河风情文化旅游节、国际自行车越野赛、首届国际马拉松暨百公里越野赛等重大赛事节会成功举办，黄河石林大景区全域旅游龙头作用充分发挥。乡村旅游蓬勃发展，草窝滩西和村、五佛西源村、中泉龙湾村列入全省乡村旅游示范村，景泰旅游品牌影响力持续提升，全年累计接待游客300万人次，实现旅游综合收入19亿元，分别增长24%和30%。电子商务加快发展，“三有一能”模式全面构建，物流配送服务覆盖全部行政村，累计实现电商交易额1.58亿元，增长36%。本土电影《马莲花开》拍摄上映，保禄购物超市投入运营，振源商业综合体主体完工，文化、零售等领域消费市场日趋活跃。  一年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施重点项目126个，年内完成投资43.5亿元。2017年易地扶贫搬迁等20个项目列入市重点项目，永泰川农业灌溉引水工程列入省重点项目，亿元以上和市列项目分别增长44.8%、150%。全力抓好项目凝练，筛选上报十大生态产业发展项目26个，总投资41.6亿元。实施招商引资项目34个，当年到位资金33.4亿元。积极参加第24届兰洽会，签约景泰县戈壁有机循环农业一期开发、甘肃品高猪肉制品精深加工生产线建设等项目9个，签约资金16.9亿元，当年资金到位率和项目开工率分别达39%、78%。  一年来，我们着力破除瓶颈，改革创新纵深推进。累计取消调整行政审批事项167项，33家单位101个窗口进驻县行政审批服务中心，提供“一站式”服务，政务服务事项网上可办率达100%，乡镇政务服务中心和行政村便民服务点实现全覆盖。实行投资项目并联审批、政府投资项目容缺审批制度，审批时限有效压缩，流程不断优化，效率明显提升。全面推行“多证合 一、一照一码”“证照分离”登记制度，新增市场主体3022户，非公市场主体达16168户，占市场总数的98.5%，完成非公经济增加值35.4亿元。创新建立“三变”+特色种植、乡村旅游等9种改革模式，整合投入财政资金7500万元，撬动资本资金9亿元，实施试点项目38个，联结农户8776户，发放分红及产业再补助1183万元，农村“三变”改革成效明显，全市现场会在我县召开，改革试点工作获得全省考核验收“优秀”等次。同时，第四次全国经济普查，以及驻景农场移交、机构改革、国有林场改革、农村集体产权制度改革等工作扎实有序推进。  一年来，我们坚持防治并举，生态环保力度加大。*开展大规模国土绿化及全民义务植树造林行动，完成国土绿化6.4万亩、义务植树90万株，治理水土流失1.5万亩，森林覆盖率达12.6%。建成县级煤炭专营市场，规范二级煤炭销售网点66个，累计淘汰燃煤锅炉161台，集中改造城区周边小火炉、土灶、土炕9000户，“蓝天保卫战”取得阶段性成效。强化面源污染防控，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率分别达65%、85%。加快实施规模化畜禽养殖污染减排等项目，强化重点行业企业污染防控，饮用水水质达标率100%。全面落实河长制，拆除涉河违建34处，疏浚河道22公里，河道行洪能力逐步恢复。扎实开展矿山生态环境恢复治理“百日”整治专项行动，关停非法采矿采砂点21处，砂石资源开采权拍卖机制全面推开，矿产资源开发利用有序可控。认真抓好47件环保督察反馈问题整改，整改完成42件，整改率89%。   一年来，我们强化统筹协调，城乡面貌焕然一新。全力推进“三城同创”、全域无垃圾治理、城乡拆违治乱等专项行动。整合资金5280万元，购置垃圾清运车35辆，配备乡村保洁员718名、垃圾清运员154名，清理“五堆”6万处、残垣断壁5000处，清运垃圾31万吨，城乡“脏乱差”顽疾得到整治。大力查处违建工程及私搭乱建、占道经营行为，拆除违法建筑173处1.9万平方米，整治户外广告牌137块，清理占道经营1500余次，建成流浪犬留检所1座。加大市政设施建设力度，改造维修城区车行道、人行道1.2万平方米，完成城市园林绿化156亩，新增移动式公厕2座，改造农村卫生厕所7500户。整合投入1.15亿元，建成省市县美丽乡村示范村6个，重点打造中泉龙湾村、芦阳石城村等精品村8个。草窝滩西和村入选2018年中国美丽休闲乡村。  一年来，我们推动共建共享，民生福祉持续增进。省市县惠民实事全面落实。财政民生支出17.65亿元，占一般公共预算支出的86.1%。建成众创空间电商创业、农业科技创业等市级孵化园4家，新增城镇就业4516人，城镇登记失业率2.69%。景泰职专实训楼按期竣工，全面改薄等项目稳步实施，中考综合成绩位居全市第一，高考 一、二本上线率分别提高4.44、2.37个百分点。中医院整体搬迁项目竣工在即，县级公立医院综合改革持续深化，顺利通过国家慢性病综合防控示范县复审，荣获“全省中医药先进县”称号。城乡低保、特困供养补助全面提标，发放各类保障救助资金1.36亿元，退役士兵安置工作有序推进，县殡仪馆主体竣工。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，红水昌林村被命名为全国民族团结进步创建示范区。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，着力强化安全生产管理，切实提升应急处突水平，社会大局保持和谐稳定。  一年来，我们积极转变作风，履职能力明显提升。扎实开展转变作风改善发展环境建设年活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党主体责任落实，干部队伍作风明显好转。针对城乡拆违治乱、土地房屋征收等重点执法领域，举办依法行政业务培训班，政府部门公正文明执法不断规范。依法开展审计监督，严格落实问题整改，查出并整改问题29个(类)、资金5.83亿元。“三公”经费下降11.54%。认真做好矛盾纠纷化解和应诉案件办理工作，出庭应诉行政诉讼案7件，应诉率100%。实行重点工作督办问效制度，一系列重大决策部署得到全面落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案124件、政协提案70件，办复率100%。  与此同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、文联、外事侨务等工作也取得了新进步。  各位代表，刚刚过去的这一年，是全县上下同心同德、攻坚克难的一年。一年来，在经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力仍然较大的情况下，我们凝心聚力谋发展、矢志不渝抓扶贫、千方百计惠民生，全县经济形势趋稳向好，脱贫攻坚取得实效，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，为我们新时期开创工作新局面奠定了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是广大干部群众艰辛付出、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济基础相对薄弱。传统产业转型升级较慢，工业经济创新能力不足，第三产业发展水平较低，文化旅游资源内在潜力还没有真正挖掘出来，经济体量小、财源税源匮乏的现状短期内难以改变。二是投资形势持续低迷。紧贴政策、补链延链、带动发展的大项目、好项目少，多元化的融资机制尚未建立，外引企业落地投产周期较长，本土企业扩大生产能力不足，固定资产投资形势不容乐观。三是脱贫攻坚仍有短板。农村集体经济相对薄弱，龙头企业、合作社等产业承接主体数量少、规模小、带动能力弱，利益联结机制运行还不通畅，产业扶贫致富能力尚需进一步提升。四是发展环境还不优越。园区建设相对滞后，金融助推经济的创新不足，干部干事创业的热情活力还要持续激发，服务发展的营商环境仍需不断改善。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。   2019年工作目标和重点任务  今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、推动高质量发展的重要一年，也是我县筑牢脱贫基础、加快建成全面小康社会的关键一年。当前和今后一个时期，外部环境错综复杂，不确定性因素不断增加，经济仍然面临下行压力，特别是我县改革发展任务繁重，历史积累矛盾逐步凸显，风险和机遇并存局面必将持续延续。但也要看到，国家致力强化宏观政策逆周期调节，高站位提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、全面的结构性政策和精细的社会政策;省市加快构建绿色生态产业体系，大力支持县域经济发展，出台了一系列稳增长、调结构、促发展、助脱贫、惠民生的有力举措，这些政策的全面落地实施、效应叠加**，极大地提振了市场信心，坚定了发展决心。我们必须牢牢把握机遇，审时度势、稳扎稳打，取长补短、厚植优势，不断壮大县域经济实力，奋力谱写全面小康新篇章。  2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻新发展理念，按照县十四次党代会“1366”战略目标和发展思路，聚焦高质量发展要求，抓住主要矛盾，强化底线思维，巩固提升“三大攻坚战”成果，扎实推进新灌区、新园区、新动能、新高地、新乡村、新城区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.3%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省市下达的节能降耗指标。  为实现上述目标，我们将着重抓好八个方面的工作：  第一，在一号工程上持续发力，加快全面小康进程。始终树牢“一号”意识，全力抓好整县脱贫验收评估准备工作，瞄准剩余9个贫困村2994名贫困人口，坚持摘帽“四不脱”原则，聚焦“两不愁、三保障”，做实做细基础工作，着力巩固脱贫成效。   放大产业扶贫效率。以“6+5”产业扶贫行动为抓手，坚持自建培育和外引招商并重，推广金坪养殖专业合作社“三定”和寺梁长顺养殖专业合作社“四统一”等典型模式，扶持发展一批有实力、肯带动、出效益的本土企业与专业合作社;重点打造以四川德康、新疆润丰、陕西海升、广东海大及山东华达等集团企业为龙头的“五大产业园”，巩固提升菁茂、聚缘、智科等“十大示范园区”。规范运行“8%+8%+N%”利益联结机制，带动群众长效增收。积极发展劳务经济，完成职业技能培训5200人次，建成扶贫车间10个。持续抓好旅游扶贫，力争旅游经营性收入增长29%以上。动态管理“一户一策”精准脱贫计划，确保措施到户、产业到户、资金到户、增收到户。   补齐基础设施短板。继续紧盯水、路、房等基础设施，在补短板、强弱项上下功夫。完成正路引提灌及寺滩引水田间配套工程，高效运营治碱排水、“旱变水”等扶贫工程;积极争取引大供水指标，以“再建一个景电工程”的勇气和担当，加快推进永泰川农业灌溉引水、芦阳红光片区引水工程，实现全县农业人口人均水浇地5亩以上。全面完成易地搬迁集中安置点建设工程和搬迁入住，同步完善教育医疗及行政功能，实现社会事务异地随迁和增收产业跟进配套，精心建设宜居宜业美好新家园。新建农村扶贫道路29公里，改造升级农村公路18公里，整治“畅返不畅”道路22公里，争取国道247线景泰段、省道35线景泰段等工程落地建设，不断完善路网结构，创建全省“四好农村路”示范县。   用足兜底保障政策。加强贫困人口信息动态监管，及时对接农村低保和精准脱贫认定标准，确保符合条件的低收入群体全部纳入政策保障范围。落实教育、健康扶贫系列政策，切断贫困代际传递，解决群众就医难题。强化光伏扶贫电站运营管理，实现兜底户入股分红全覆盖，稳步壮大村集体经济。加强与天津西青区交流合作，持续深化东西部扶贫协作，实现结对帮扶效益最大化，拓宽消费扶贫新领域。进一步做实做好驻村帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，树立推广脱贫致富先进典型，引导群众克服“等靠要”思想，充分激发自主致富意识。   第二，在项目建设上重点发力，不断增强发展后劲。把项目建设作为推动经济高质量发展的重要支撑，坚定不移上项目、尽心竭力扩投资，切实增强县域经济综合实力。   科学谋划争取项目。*研究、准确把握国家产业政策和投资导向，围绕扶贫开发、特色产业、文化旅游、基础设施建设、十大生态产业等重点领域，谋划储备一批补短板、夯基础、利长远的重大项目。加大资金争取力度，全力推进景泰县生态农业产业园、省道201线景泰过境段拓宽延伸改造等19个市列重点项目，争取全年完成投资20亿元以上。   主动出击引进项目。充分利用兰洽会、东西部协作等平台，创新方式方法，有针对性地引进一批事关当前发展和全局利益的好项目。建立招商引资项目管理制度，坚决清退环境污染严重、项目效益低和久拖不建的项目，进一步拓展优化招商引资空间。落实“保姆式”“一站式”服务，切实强化跟踪协调力度，全面提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争全年签约项目20个、引进资金35亿元以上。   集中精力推进项目。实行项目包抓责任制和清单管理制，创新推进举措，明确完成时限，全力抓好132个拟实施重点项目，争取完成投资94亿元以上。开工建设石城巷商住小区一期、土地开发整理、东二环路及北环路等项目，年内建成景泰至中川机场高速公路、康辉美居二期、残疾人康复中心等工程。认真落实“三重”“三一”政策措施，全面推行项目在线并联审批，切实做好服务保障工作，确保项目顺利推进，高效运行。  第三，在转型升级上综合发力，调整优化产业结构。依托资源禀赋和基础优势，精研内在关联，挖掘产业潜力，创新发展模式，全力推动产业转型升级和深度融合，实现质效提升新突破。   推动现代农业整体发展。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，以戈壁农业为主攻方向，加快构建种养加循环、产加销一体的现代农业体系。发展壮大特色产业。着眼“一线三区”产业布局，依托水利工程，突出项目支撑，重点在省道201沿线发展设施蔬菜、特色林果、肉苁蓉及黑毛驴产业，建成华达戈壁农业生产基地，完成聚缘农林牧公司改扩建、千山畜牧公司扩建、智科农牧公司黑毛驴扩繁等项目，建设海升农业23万平方米钢构玻璃大棚、德勤公司肉苁蓉产业园，年内新建日光温室0.7万亩，新增黑毛驴5500头、肉苁蓉3万亩。在景电灌区发展梨和苹果、中药材、肉羊、肉牛产业，建成菁茂公司寺滩甘草产业园，扩建甘草加工生产线，确保甘草面积稳定在6万亩，打造全省最大甘草种植基地和甘草羊养殖基地。在盐碱区发展枸杞、水产养殖产业，建成谭周杨戈壁渔业示范园，实施枸杞产业标准化建设项目，建设海大集团万亩戈壁渔业产业园，打造全省盐碱水养殖示范基地。在干旱山区发展高原夏菜、滩羊、生猪产业，落地实施德康集团100万头生猪养殖项目，稳步扩大牛羊养殖规模，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，打造全县循环农业示范区。做优做强精深加工。积极扶持新远泰红枣制品、绿康农业等龙头企业发展，大力引进农产品加工和储藏运输企业，建成格兰德万亩有机枸杞种植及加工出口基地、闯立恒温库扩建及黑金谷初加工等项目，全力做好和尚头面粉、枸杞、红枣等特色农产品深加工，推进农产品输出由原材料向成品、半成品制造转变，提高农产品加工转化率和产品附加值，新增农产品加工能力5万吨。强化农业市场运作。创新运用“农投+金控+保险+银行”等融资模式，支持龙头企业申请特色产业贷款。依托核心区位优势和电子商务平台，新建农产品销售“桥头堡”企业5家以上，推行“企业+基地+农户”生产模式，大力发展订单农业。创新农业保险产品，扩大农业保险面积，确保贫困户、种养殖业、自然风险和市场风险“三个全覆盖”。加强“三品一标”认证工作，新增农产品品牌5个，不断提升农产品知名度和市场影响力。   推动工业经济集聚发展。以园区为平台，产业为载体，环保为底线，促进工业生产主体和要素资源优化配置，着力培育新动能，推动工业经济质效稳步提升。增强园区承载能力。实施大唐工业区污水处理厂、土地储备、一期道路等项目，储备土地2400亩，建成正路工业园天然气分输站，进一步增强园区承载服务能力。加大园区招商引资力度，积极引导项目向产业集中、产业向园区集聚，新增入园企业8家，完成固定资产投资10亿元以上。促进工业扩量增效。持续抓好传统产业改造、优势产业提升和新兴产业培育，全面完成白银云芯智能大数据云计算服务器、寿鹿山水泥9兆瓦纯低温余热发电系统、元盛鸿业年产8万吨金属制品等项目。*开展互保共建行动，着力打造煤炭、火电、高载能企业，建筑材料、民用建筑、公共基础设施，种植、养殖、农产品深加工三大链条，促进产业良性互动、抱团发展、稳定增长。抓好企业入规培育，力争年内新增规上企业5家。大力发展生态工业。加强政策研究对接，强化工业经济行业监管，积极争取节能改造项目，对火电、硅铁、水泥等高载能行业进行环保改造;鼓励引导企业大力开展技术革新，通过新技术新工艺对工业废渣、农作物秸秆等进行回收再利用，实现可持续发展。    推动第三产业融合发展。以全域旅游为抓手，拉动消费为目的，全方位、深层次推进文化旅游、体育医养、商流经济等领域深度融合，促进第三产业繁荣发展。构建全域旅游新高地。创新推行“旅游+”新模式，实施国家冬季运动训练基地、跨河玻璃栈道、帐篷酒店等项目，积极创建黄河石林5**景区。大力发展乡村旅游，推进大敦煌影视城和大水䃎村连片开发建设，创建疃庄、石城、红岘台等乡村旅游示范村5个。开展服务质量和品牌宣传提升行动，完善景区景点基础设施，新改建旅游厕所15个;办好黄河风情文化旅游节、乡村旅游节等品牌节会和赛事，继续拓展陕西、青海、宁夏等周边市场，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长23%、30%以上。培育消费领域新亮点。建成景电水利风景区五佛寺主题公园、景电工程博物馆等项目，加快西番窑片区开发建设，不断丰富文化旅游产品体系，打造新的消费点。积极培育特色餐饮、文化创意、民俗精品演绎等新兴产业，弥补冬春旅游消费市场短板，实现季节游向全季游转变。建成华盛新天地、振源商业综合体，完善城市服务功能，拓展消费增长空间。打造商贸流通新业态。开工建设城区物流仓储汽配园、建材装潢批发城，启动谋划大唐工业区仓储物流园，逐步完善现代物流体系，全力突破“通道经济”瓶颈。广泛开展促销展会，**居民消费潜能，扶持培育限上商贸企业3家。开展“互联网+流通”行动计划，实施县级中心带动乡村电商发展、信息平台带动生产要素整合、名优品牌带动优势产业扩张三大战略，推动“生活品下行，农产品上行”双向流通，解决实体服务业经营难、农产品销售难等问题，电子商务交易额增长30%以上。  第四，在城乡建设上统筹发力，推进城乡协调发展。紧盯新型城镇化目标，聚焦乡村振兴大战略，强化规划引领，注重项目支撑，着力建设宜居宜业新城区、美丽富裕新乡村。   突出规划引领作用。科学修订县城控制性详细规划，加快修编乡村规划及特色小镇、传统村落保护、城市风貌、城市绿地、停车场等专项规划和乡村振兴战略规划，启动编制东城区开发建设规划，逐步实现城乡建设规划全覆盖。严格规划刚性约束，继续扎实开展城乡拆违治乱专项行动，加强建筑行业监管和规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性，确保“一张蓝图”干到底，违规建筑“零增长”。   提升县城承载能力。实施永泰路南段延伸工程，启动人防地面应急救援指挥中心项目，完成城区规划3号路及绿景路整修，维修车行道3.5万平方米。按照“一街一景、统一色调”原则，实施城区“两纵三横”主干道及重点区域亮化工程，新增绿地850亩，不断完善基础设施，提升城市品位。开工建设“一园一河”生态修复项目，建成城区生活垃圾收运系统，改造排水管网、污水系统，实现集中供热全覆盖，加快推进驻景农场移交，进一步强化城市服务承载功能。实施重点片区棚户区改造项目4个，改扩翻建老旧住宅区41个，完成“三供一业”移交改造。坚持去库存与农业转移人口市民化有机结合，鼓励转移人口在城镇购房置业，加快城镇化进程。持续开展“三城同创”，规范城市物业管理，整顿道路交通秩序，着力提升城市精细化管理水平。   推进乡村振兴战略。认真总结试点经验，全面推开“三变”改革，力争整合投入各类资金30亿元，流转入股土地10万亩，入股农户3万户以上。创建菁茂甘草羊、金坪生猪育肥等“三变”标兵企业、合作社10家，确保每个乡镇打造至少1个2万亩以上“三变”示范园区，实现村村有稳定集体经济收入，5万元以上村达30%。持续加大项目资金投入，统筹推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，年内建成省级特色小镇黄河石林及景泰西和田园综合体。按照“一村一室、集中统 一、综合服务”原则，开发乡村公益性岗位155个，建设运行农村金融综合服务室，打通农村金融服务“最后一公里”。坚持自治、法治、德治相结合，全面推行“三议五会”工作法，完善升级乡村治理体系。着力抓好农村精神文明建设，持续开展移风易俗和群众文化活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。   第五，在生态环保上深度发力，打造美丽宜居环境。牢固树立“全域生态”理念，扎实推进生态文明建设和环境保护治理，努力建设天蓝地绿、山清水秀、环境整洁的美丽新景泰。   *践行绿色发展理念。认真贯彻生态环保法律法规，落实环境管理“三线一单”制度，有效控制主要污染物排放总量，坚决“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”。完成全国第二次污染源普查，完善县乡村三级网格管理制度，加强环境监测监察，严厉打击环境违法行为。持续加强矿山生态环境恢复治理，推进资源节约集约利用，大力发展绿色循环经济。   持续抓好生态环境建设。*推进清洁取暖工作，扩大农村土炕土灶改造范围，规范优质煤炭配送体系，加强秸秆禁烧和渣土运输车辆管控，落实“六个百分百”要求，持续改善县域空气质量，确保各项指标全面达标。认真落实河长制，严厉查处非法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;加强水源地保护，提升水源地安全等级。完成退耕还林还草、防沙治沙、国家水土保持等重点项目，启动实施省道201及217线景泰段大环境万亩绿化工程。扎实推进大规模国土绿化和全民义务植树行动，鼓励引导社会力量参与造林，持续扩大国土绿化面积。   全力打好“环境革命”战。*学习浙江“千万工程”经验，持续紧盯城乡重点区域和关键部位，巩固提升城区环境卫生治理成效，全面开展村庄清洁行动，纵深推进农村人居环境综合整治。谋划凝练农村污水处理项目，加快实施乡镇生活垃圾填埋工程，年内建成红水镇垃圾填埋场，争取开工建设农村污水处理厂。落实保洁监管长效机制，建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”模式，力争实现“陈年垃圾全面清理、新增垃圾规范处理、城乡污水有效治理、全域之内无垃圾”目标。  第六，在改革创新上全面发力，切实积蓄发展活力。坚持把全面深化改革作为推动发展的内生动力，抓实重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题、增创发展优势。   打造优质营商环境。按照“放管服”改革要求，持续推进“四办”改革，全面提高办事效率。健全完善“互联网+政务服务”体系，加快实现“一网通办”。强化企业信用信息监管平台建设，推行“双随机、一公开”“双告知、一承诺”全覆盖，切实提高事中事后监管成效。扎实开展“减证便民”行动，坚决取消各类无谓证明和繁琐手续，有效解决群众办事难问题。综合统筹、全面完成机构改革和其他重点领域改革，着力优化机构设置和职能配置，不断提高行政服务效能。   推进财税金融改革。落实各项税制改革政策，依法强化财税征管，积极培植壮大财源。牢固树立“过紧日子”思想，持续推进财政国库集中支付电子化改革和预算制度改革，加大扶贫攻坚、社会事业等重点领域投入，把有限资金优先用在改善民生、促进发展上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府性债务管理，控制增量化解存量。创新监管国有资产，推动闲置资产有效盘活，实现价值提升。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，促进民间投资稳定增长。   加大创新创业力度。积极融入兰白国家自创区建设，加大人才引进和科研投入，鼓励企业提升自主创新能力，切实加快科技成果转化利用，争取新增高新技术企业3家，省级创新型企业6家，申报专利180件。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，破除各类隐形门槛，支持民间资本进入教育、医疗、养老等民生领域，推动大众创业万众创新，进一步激发非公经济活力和创造力，新增非公经济市场主体2600户以上，培育创新创业平台3家。加快发展外向型经济，支持有条件的企业积极拓展境外业务，力争实现进出口总额400万美元，增长5%以上。  第七，在民生保障上稳定发力，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各项社会事业，全力保障改善民生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。   完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、返乡青年、下岗失业人员、复转军人等重点群体就业工作，新增城镇就业4500人。加强技能培训服务，组织输转劳动力5万人次以上，创造劳务收入10亿元以上，做好农民工工资支付保障工作。加快构建多层次、标准化的医养服务体系，全力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，确保广大群众更多更公平地享受社会公共服务。    办好优质公平教育。加快推进校长职级制改革，逐步提高乡村教师待遇，不断强化教师队伍建设。促进学前教育普惠发展，推动基础教育优质发展，实现职业教育特色发展，扶持民办教育规范发展，引导社区教育健康发展。全面推进景泰六中、实验小学综合教学楼、中小学“煤改电”及乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设等项目，切实改善办学条件。加快景泰一中整体搬迁，优化配置教育资源，积极创建省级示范性高中。   推进健康景泰建设。全面完成中医院整体搬迁建设，积极争取妇幼保健站改扩建项目。持续深化卫生计生综合改革，加大县级医院薄弱学科和县域内医联体建设力度，着力提升重大疾病诊治能力和整体医疗技术水平。实施全民健康计划，提升居民健康素养。*开展“双安双创”行动，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管，确保人民群众舌尖上的安全。   加快文化事业发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进城乡公共文化服务均等化，实现公益文化设施免费开放常态化。稳步推进长城景泰段保护利用设施建设项目，强化文物、文化遗迹以及历史文化名村、传统文化村落保护力度。加快实施融媒体开发建设项目，促进全县舆论宣传工作迈上新台阶。广泛开展全民健身活动和群众性文化活动，继续办好百姓春晚、民俗灯展、非物质文化遗产展演等活动。   维护社会和谐稳定。*开展“七五”普法，增强群众法治观念。持续深化平安景泰建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，夯实公安基层基础，实施“雪亮工程”，加强交通管理技防措施，完善立体化社会治安防控体系，维护社会长治久安。深化信访制度改革，解决群众合理诉求。认真贯彻落实民族政策和宗教工作基本方针，积极创建全省民族团结进步示范县。扎实开展安全生产工作，防范遏制安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。   继续办好惠民实事。1.完成农村饮水安全巩固提升工程，全县90%以上的群众喝上大通河水。2.建设通道林50公里4500亩，完成国土绿化7万亩。3.实施农村道路安全生命防护工程350公里。4.新建公租房342套，完成棚户区改造575套。5.维修改造城区人行道10万平方米，打通城市断头路3条1公里，实施主要街道及重点区域绿化亮化工程。6.新建城区幼儿园、小学各1所，石城、何家滩移民搬迁点配套小学2所。7.实施县疾控中心搬迁工程。8.建成省市县美丽乡村示范村6个，打造精品特色村2个、美丽宜居村8个、美丽达标村14个。9.实施“厕所革命”，改造农村卫生厕所1万户，新建城区公共厕所28座。10.继续提高城乡低保、特困供养、孤儿保障补助标准。  第八，在自身建设上常态发力，树立政府良好形象。面对新时代新任务，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。   提高政治站位。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进政府系统全面从严治党，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为最根本的政治担当。   坚持依法行政。*推进法治政府建设，健全完善法律顾问、专家论证等制度，严格执行重大决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核，实现公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。   全力干事创业。持续开展转变作风改善发展环境建设年活动，把务实干事作为政府工作基本要求，严格执行“十不准”规定，以钉钉子的精神推动工作。大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，坚决整治守摊子、中梗阻、推拖绕等“八种病相”，努力形成敢担当、善作为、快落实的良好风气。   打造廉洁政府。厉行勤俭节约，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。强化关键岗位、重点领域、重要环节监督制约，进一步提高政府采购资金节约率，规范土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理等工作，实现“四公”监管全覆盖。驰而不息纠正“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。   各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭!让我们始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，为决胜全面小康，加快建成“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而不懈奋斗!  政府工作报告名词解释  “6+5”产业扶贫：是指推动产业帮扶到户到人、带动贫困人口稳定增收的三年行动方案(2018-2020)，包括猪、鸡、牛、羊、黑毛驴、奶骆驼六大养殖业以及中药材、马铃薯、露地蔬菜等种植产业和农产品加工、恒温库、乡村旅游等产业。  “两园”：在贫困村建设脱贫产业园、在非贫困村建设特色产业园。  “扶贫车间”：是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。  “两免一补”：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。  “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “三有一能”：是指县有农村电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。  “三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。  “三城同创”：是指创建全国文明城市和国家卫生县城、园林县城。  “三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  “四不脱”：是指脱贫不脱政策，脱贫不脱项目，脱贫不脱培训，脱贫不脱帮扶。  “两不愁、三保障”：是指到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  “三定”：是指定猪仔价格、定饲料价格、定回收价格。  “四统一”：是指统一供种、统一技术、统一销售、统一价格。  “四好农村路”：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。  “消费扶贫”：是指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。  “十大生态产业”：是指“清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合”  等十大领域产业。  “三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。  “三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。  “两纵三横”:是指县城南北走向的昌林路、永泰路和东西走向的振兴路、寿鹿街、黄河路。  “一园一河”：是指小龙山公园、南沙河。  “三供一业”：是指国有企业职工家属区供水、供电、供暖(供气)和物业管理。  “三议五会”：是指村“两委”提议、党员代表会议(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议;公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会。  “三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。  “六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。  “千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。  “四办”：是指“一窗办、一网办、简化办、马上办”。  “双安双创”：是指全国食品安全示范城市与农产品质量安全县创建。  “雪亮工程”:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  “十不准”：是指政府公务人员不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。   “八种病相”：是指“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种作风问题。  “四公”：是指公共资金、公共资源、公共工程、公共资产。

  2025-07-09

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